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十八屆五中全會前瞻：“十三五”規(guī)劃主要內(nèi)容
來源：未知 日期：2015-10-26 點(diǎn)擊：次
10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會將于北京召開。根據(jù)此前政治局會議的決定，本次會議將進(jìn)一步研究制定“十三五”規(guī)劃建議，并在今年年底前出臺“十三五”規(guī)劃綱要，最終于2016年3月提交兩會審議。
回顧前幾年五年全會，制定五年規(guī)劃都是主要議題，本屆五中全會不同之處在于，根據(jù)此前的目標(biāo)，“十三五”之后中國將全面建成小康社會。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，增長方式艱難轉(zhuǎn)型，改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，執(zhí)政黨如何繼續(xù)制定這關(guān)鍵五年的經(jīng)濟(jì)路線圖，將備受各界關(guān)注。
十大目標(biāo)
早在今年5月27日，習(xí)近平主席就首次闡述了“十三五”規(guī)劃總體框架，提出了“十三五”的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)：1、保持經(jīng)濟(jì)增長，2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，4、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，6、改革體制機(jī)制，7、推動協(xié)調(diào)發(fā)展，8、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，9、保障和改善民生，10、推進(jìn)扶貧開發(fā)。其中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國）是首度寫入五年規(guī)劃。
由于中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會在“十三五”規(guī)劃里作為重點(diǎn)內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規(guī)劃時(shí)期的GDP增速。
相比“十二五”規(guī)劃，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促創(chuàng)新”被放到更為靠前的位置。“調(diào)結(jié)構(gòu)”層面，未來從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大方向，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部同樣需要加速制造業(yè)升級；“促創(chuàng)新”中，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)崛起任務(wù)艱巨。
“十三五”期間，為挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)化、智能化、高端化的特征。預(yù)計(jì)未來五年節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長期。
本次五中全會的主要內(nèi)容：
三大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒋蠓殴獠?/span>
“十三五”期間，制造業(yè)升級、信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為未來最具潛力的行業(yè)。
“十三五”規(guī)劃制造業(yè)升級
2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，這是實(shí)施我國制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年綱領(lǐng)，同樣也將成為“十三五”期間制造業(yè)升級的重要指導(dǎo)文件。
《中國制造2025》路線圖包括10大重點(diǎn)領(lǐng)域，23個(gè)重點(diǎn)方向，每個(gè)重點(diǎn)方向又細(xì)分若干重點(diǎn)產(chǎn)品。在制造強(qiáng)國戰(zhàn)略層層推進(jìn)下，我們預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃中，工業(yè)升級路徑大概率將按照中國制造2025為綱領(lǐng)展開。
“十三五”規(guī)劃信息經(jīng)濟(jì)
在“十三五”規(guī)劃課題研究中，“信息經(jīng)濟(jì)”被首次提及，有望成為“十三五”規(guī)劃中的新增亮點(diǎn)。根據(jù)阿里研究院的課題，十三五信息經(jīng)濟(jì)由四大發(fā)展目標(biāo)：
“十三五”規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
從當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力相對“十二五”有過之而無不及，我們預(yù)計(jì)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展仍將成為“十三五”期間助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心方向。隨著中產(chǎn)階級崛起和老齡化人口周期的到來，消費(fèi)服務(wù)業(yè)迎來黃金發(fā)展期將會來臨。
以下主題也將成為在十三五規(guī)劃中受到重點(diǎn)關(guān)注：
經(jīng)濟(jì)增長。展望十三五時(shí)期，為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)，假設(shè)2015年增長7%，那么十三五期間只需要年均6.6%的增速，因此，從主觀角度看，中央似乎對十三五的增長要求明顯下降。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢，十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央
依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策，十三五規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。但十八大以來，依靠過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測變得越來越危險(xiǎn)，同樣，十三五的目標(biāo)也可能會打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。
“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署，必將在“十三五”規(guī)劃中寫下濃墨重彩的一筆。通過更為主動地對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為本屆政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略舉措。中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為，三大經(jīng)濟(jì)帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶是支撐中國經(jīng)濟(jì)的脊梁，“一帶一路”尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是西部大開發(fā)的升級版，京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化的首善之區(qū)。
“十三五”規(guī)劃收入分配，關(guān)鍵是扶貧。加大收入分配調(diào)節(jié)，采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧，是十三五時(shí)期的重要任務(wù)。一是居民收入差距過大，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年中國基尼系數(shù)為0.469，達(dá)到社會不安定的數(shù)值區(qū)域，而實(shí)際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重；二是貧困人口基數(shù)大，以年人均收入2300元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬；三是習(xí)總書記多次提及“精準(zhǔn)扶貧”，今年6月在貴州調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。
“十三五”規(guī)劃人口老齡化。宏觀研究參考本公司具備證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格，請務(wù)必閱讀最后一頁免責(zé)聲明宏觀研究參考12按照國際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%），我國于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入，對經(jīng)濟(jì)與社會的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動人口比例減少，人口紅利不再甚至變成累贅，中國未富先老；另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)進(jìn)入長周期下行通道，驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎失速。
預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，應(yīng)對人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策，提高人口出生率，降低底部老齡化壓力；二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給，滿足老齡人生活與精神層面的需求。
“十三五”規(guī)劃生態(tài)環(huán)保。前期粗放式增長模式，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。根據(jù)《2014中國環(huán)境公報(bào)》，全國4896個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級的比例僅為10.8%，而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%；161個(gè)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%；全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。
在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化。“十二五”規(guī)劃的24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)中，有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的，除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外，其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問題的突出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無減。
“十三五”規(guī)劃投融資體制：PPP。十三五時(shí)期，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》約束了地方政府違約責(zé)任；二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP培訓(xùn)，地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升；三是政策引導(dǎo)，財(cái)政部設(shè)立PPP專項(xiàng)引導(dǎo)基金、對部分項(xiàng)目提供財(cái)稅支持。地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)，43號文限制了融資平臺的政府融資職能，對于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目，優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升，PPP模式對城投債的替代性增強(qiáng)，為資本市場提供投資機(jī)遇。
“十三五”規(guī)劃國企改革。國企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關(guān)心一個(gè)問題：國企改革能否成為市場的“救市主”？這似乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。改革的核心從來不是為市場炒作主題，而是為實(shí)體解決問題。即便是一個(gè)平衡各方的好方案，也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想，畢竟投資者并不能代表所有人。更何況，在此之前，一千個(gè)投資者已經(jīng)賦予了國改一千零一種天馬行空的期待，它在公布之前就注定是一個(gè)不可能超預(yù)期的方案。對投資者來說，更理性的選擇是放開所有幻想，找找這份現(xiàn)實(shí)的方案中與理想最接近的地方。
“十三五”規(guī)劃軍民融合。“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合，但在“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄，主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。2014年3月習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速，如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、湖南省岳陽市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。
