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北京市委全會通過“十三五”規(guī)劃建議
來源：未知 日期：2015-11-26 點擊：次
北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）和《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。市委書記郭金龍就《建議（審議稿）》作說明并講話。
北京市委十一屆八次全會
郭金龍就《建議（審議稿）》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、全國文化中心建設(shè)、在通州建設(shè)市行政副中心、人口規(guī)模調(diào)控、緩解交通擁堵、加強(qiáng)水環(huán)境治理、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、全面做好2022年北京冬奧會籌備工作等10個重點問題作說明。
其中，“十三五”時期，北京要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。
而在通州建設(shè)市行政副中心，基本出發(fā)點是疏解非首都功能。要按照2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進(jìn)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗。
此外，人口無序過快增長是北京“大城市病”的重要原因，人口規(guī)模調(diào)控重點難點在中心城區(qū)。必須“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，又要不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。
“規(guī)建管限”下足工夫緩解交通擁堵
“十三五”時期，北京還必須打好緩解交通擁堵這場硬仗，在“規(guī)建管限”上下足工夫。要分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃。要研究利用經(jīng)濟(jì)手段降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。打通城市微循環(huán)道路和斷頭路，加快完成中心城區(qū)擁堵節(jié)點改造。
【數(shù)說“十二五”】
GDP年均增速
“十二五” 7.5%
2015年GDP 預(yù)計2.3萬億元
比2010年高出64%
解讀：
“‘十二五’時期，北京經(jīng)濟(jì)年均增長速度為7.5%。”市發(fā)改委主任盧彥介紹，這一速度基本與國家同步。
特別是近兩年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，北京制定執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，推進(jìn)非首都功能有序疏解，經(jīng)濟(jì)增速仍然保持在7%左右，并且質(zhì)量和效益不斷提高。
“反映了北京經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。”盧彥說，總體上，“十二五”時期北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)效益改善的良好態(tài)勢。
人均GDP
2010年1萬美元
2015年約1.7萬美元
解讀：
“十一五”時期GDP每增加一個百分點是110億元，“十二五”時期GDP每增加一個百分點是196億元，接近“十一五”的兩倍，盧彥表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的情況下取得上述成果，“很不容易”。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過1.2萬美元，就是高收入水平。而2010年全市人均GDP剛突破1萬美元，今年人均GDP則有望突破1.7萬美元。
“北京實現(xiàn)了從‘中高收入’到‘高收入’水平的跨越。”盧彥說，結(jié)合上述數(shù)據(jù)，可以做出這一判斷。
常住人口增量
“十一五”424萬 年均增速5%
“十二五”215萬 年均增速2.1%
解讀：
盧彥說，按照今年常住人口控制在2177萬人的目標(biāo)，“十二五”全市常住人口增量和增速實現(xiàn)雙下降。
“十一五”時期，GDP每增加1個百分點是110億元，需要人口增加0.44個百分點，大約是7.4萬人；“十二五”GDP每增加1個百分點是196億元，只需要人口增加0.28個百分點，大約是5.7萬人。
“意味著北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口的依賴程度在下降。”他說，這說明勞動生產(chǎn)率在提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。
財政收入
2010年 2353億元
2015年 預(yù)計超4500億元
解讀：
盧彥表示，“十二五”期間，北京經(jīng)濟(jì)效益得到了改善，首先體現(xiàn)在了財政收入方面。
“今年地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計將超過4500億元”，他說，2010年是2353億元，經(jīng)過五年的增長基本實現(xiàn)翻番，年均增長14%。
節(jié)能減排
全市燃煤總量
2012年 2270萬噸
2015年 1200萬噸
解讀：
“十二五”時期，北京是全國唯一一個連續(xù)十年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省份。
同時圍繞大氣污染治理，全市加大燃煤壓減力度，取得顯著成效，預(yù)計今年底全市燃煤總量降到1200萬噸左右，比2012年的2270萬噸減少1000萬噸，“用三年多的時間壓減了全市近一半的燃煤總量”，盧彥說，目前全市清潔能源使用率達(dá)到85%，基本實現(xiàn)核心區(qū)無煤化。
1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長
【內(nèi)容】 率先全面建成小康社會，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。在多年優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢更加明顯。全面深化改革，推進(jìn)雙向開放，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步釋放出新的發(fā)展活力。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，都將為北京發(fā)展帶來新的機(jī)遇，提供更加有力的支撐。綜合分析判斷，“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨特定任務(wù)、特定要求，我們也完全有條件保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。要保持定力，敢于擔(dān)當(dāng)，堅持疏解功能謀發(fā)展，堅持“瘦身健體”，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。
【解讀】
今后5年GDP增速應(yīng)在6.5%
今后五年北京需要保持怎樣的經(jīng)濟(jì)增速才能實現(xiàn)目標(biāo)？國家行政學(xué)院教授丁元竹表示，要達(dá)到翻番目標(biāo)，今后5年每年的GDP增速大體不能低于6.5%，而這就是中高速的要求。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)原校長文魁也認(rèn)為，未來北京的經(jīng)濟(jì)增速肯定不會是高速，應(yīng)該在6.5%左右。
北京市社科院副院長趙弘表示，在疏解非首都功能的背景下，北京的經(jīng)濟(jì)增速肯定會受到一定影響，但影響不大，“因為疏解的都是一些市場、制造業(yè)等較為低端的產(chǎn)業(yè)，而北京將要發(fā)展的是高精尖產(chǎn)業(yè)，并取得一定成果”。
對于未來的經(jīng)濟(jì)增長點，趙弘認(rèn)為，北京的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“金融、文化、科技服務(wù)、信息消費以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等都是未來經(jīng)濟(jì)的重要增長點。”
文魁說，北京在疏解非首都功能時會淘汰和轉(zhuǎn)移一部分高污染、高耗能的企業(yè)，但是轉(zhuǎn)移出去也不一定完全沒收入了，其中還會有一個協(xié)同和共享；同時一些新的增長點、高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新項目也上得很快。
北京社科院中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心研究總監(jiān)陳智國認(rèn)為，像電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、高端人文服務(wù)業(yè)比如說旅游休閑、文化消費等，都是很好的增長點。
針對更為關(guān)注的居民收入問題，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣表示，未來北京居民收入一定會提高，因為隨著產(chǎn)業(yè)升級，收入會逐漸提高，這是必然趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)是一致的，“就業(yè)人員的學(xué)歷越高，服務(wù)業(yè)層次越高，就會推動工資水平上漲”。
到2020年人均居民收入能否實現(xiàn)“翻一番”，王小廣認(rèn)為，收入倍增的計劃應(yīng)該可以實現(xiàn)，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)改變，白領(lǐng)比重提高，生產(chǎn)力水平會比較高，收入增速保持在7%以上應(yīng)該問題不大。
2.關(guān)于在通州建設(shè)市行政副中心
【內(nèi)容】 要從京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景來統(tǒng)籌謀劃，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)市行政副中心，按照交通便捷、生態(tài)宜居的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通系統(tǒng)，努力創(chuàng)造出更加優(yōu)越的就業(yè)生活環(huán)境，展示國際一流的和諧宜居之都新形象。要按照2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進(jìn)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗。
【解讀】
建行政副中心避免過度開發(fā)
北京市社科院副院長趙弘表示，在通州建設(shè)市行政副中心，使通州具有了更高的定位，將承擔(dān)更重的城市職能，主要是城市的行政辦公職能，這是一個重要的角色轉(zhuǎn)換。
據(jù)趙弘分析，2017年，有可能是一些和中央政府聯(lián)系不是特別緊密、不需要隨時和中央政府保持聯(lián)系做好服務(wù)保障工作的北京市行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，整體或部分遷入。
趙弘認(rèn)為，通州建設(shè)市行政副中心也要避免過度開發(fā)，“要很好地學(xué)習(xí)和總結(jié)中心城發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)”，規(guī)劃要有前瞻性。建議按照城市副中心來規(guī)劃軌道交通體系，提升內(nèi)部本身的承載能力以及對周邊衛(wèi)星城和燕郊等區(qū)域的聯(lián)通，從而形成發(fā)達(dá)的軌道交通體系。同時，要快速導(dǎo)入公共服務(wù)，包括北京優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源以及文化資源的導(dǎo)入，提升區(qū)域的服務(wù)品質(zhì)和保障能力。
趙弘還認(rèn)為，通州也要做一些減法，把不符合本區(qū)域定位的、低端的產(chǎn)業(yè)功能，向更具有優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移。適當(dāng)引入一些高端資源，比如總部資源、金融資源和文化資源等，形成產(chǎn)城融合的副中心，最終形成多數(shù)人在副中心就業(yè)，一小部分人在主城就業(yè)的格局，從而解決職住不平衡的矛盾。
3.關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控
【內(nèi)容】 人口規(guī)模調(diào)控的重點難點在中心城區(qū)。必須堅持“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。要更加重視綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，確保實現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求。同時，又要不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。
【解讀】
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源外遷可控人
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是北京市調(diào)控人口的一個重要手段。2015年，北京市全市撤并升級清退了90家低端市場。大紅門地區(qū)已完成疏解5900多商戶、從業(yè)人員約1.83萬人。西直河石材市場就減少了流動人口3萬人。到2018年底，位于白溝的“京津冀家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)”項目落成后，將整體帶動北京家具建材工廠、批發(fā)市場和倉儲物流中心的外遷，疏解人口10萬人以上。
此外，北京市與天津、河北在教育、醫(yī)療和人力社保方面實現(xiàn)了多方面協(xié)作，簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案。中國人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展帶來了人員的大量流動。公共服務(wù)資源流動起來，將能吸引人員的流動，減輕北京的人口壓力。
一方面是疏，另一方面北京還實施“以業(yè)控人”的任務(wù)。在北京市2015就業(yè)工作座談會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)實現(xiàn)北京市“以業(yè)控人”的人口調(diào)控目標(biāo)，北京市將鼓勵用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業(yè)。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，北京市行政副中心發(fā)揮作用后，中心城區(qū)的人口壓力將得到很大的緩解。此外，一批地處中心城區(qū)的高校、醫(yī)院遷往郊區(qū)也大大緩解了中心城區(qū)的人口壓力。
4.關(guān)于緩解交通擁堵
【內(nèi)容】 要在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴(kuò)大治理成效。要研究利用經(jīng)濟(jì)手段降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。要將緩解交通擁堵納入相關(guān)部門和各區(qū)政府的督查和績效考核內(nèi)容。
【解讀】
停車費或提高降低用車強(qiáng)度
2013年9月，北京發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，提出擬研究制定征收交通擁堵費，一時引發(fā)熱議。
同年11月，《北京市2013-2017年機(jī)動車排放污染控制工作方案》出臺，該任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將研究制定低排放區(qū)交通擁堵費征收政策，分級設(shè)置收費標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整。
一位交通專家表示，分級，就是以環(huán)線或以重點商圈等常見擁堵點為界限，來設(shè)置收費標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)調(diào)整，就是早晚高峰收取的費用會高，而平峰時段可能不收費，即根據(jù)不同時間段收取不同費用。
目前，北京正結(jié)合實際充分論證。至于擁堵費具體何時實施，目前并無明確時間表。
2010年以來，北京曾兩次調(diào)整停車費。目前的停車收費已屬于差別化停車收費。一位交通專家指出，這次提出將實施更有力度的差別化停車收費政策，重點在于什么是“更有力度”，比如停車費在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提高甚至翻倍，或者差別化停車收費分類區(qū)域發(fā)生變化，越擁堵的區(qū)域停車費越貴。但不管怎樣，目的還是利用經(jīng)濟(jì)手段促使大家更多選擇公共交通出行，降低中心城區(qū)等擁堵區(qū)域的交通流量。
5.關(guān)于全面做好2022年北京冬奧會籌備工作
【內(nèi)容】 要全面貫徹落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，認(rèn)真抓好重點設(shè)施、重點項目建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市管理水平和社會文明程度提升，深化體育國際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
【解讀】
新建速滑館賽后供市民玩冰
場館建設(shè)方面，北京2022冬奧申委工程規(guī)劃技術(shù)部副部長張利此前介紹，2022年冬奧會的北京、延慶、張家口三個賽區(qū)，賽區(qū)設(shè)置緊湊，將最大限度利用現(xiàn)有設(shè)施，同時將帶來多樣化的體驗。
北京賽區(qū)承辦所有冰上項目，共12個場館，其中11個為奧運“遺產(chǎn)”，場館大多在奧林匹克公園內(nèi)。其中鳥巢將舉辦閉幕式、水立方用于冰壺項目、國家體育館用于冰球項目。同時，首都體育館用于花樣滑冰和短道速滑、五棵松體育館用于冰球項目，而國家會議中心將再次成為奧運會媒體中心。
北京賽區(qū)唯一新建的場館是大道速滑館，但該速滑館并不是專門為2022年冬奧會建立，而是北京原本發(fā)展冰上項目的計劃項目。會后，將成為綜合性的大規(guī)模冰上項目場館對外開放，用于速滑、群眾性冰壺和冰球等項目。
延慶賽區(qū)則將承擔(dān)主要的雪上項目，建立高山滑雪中心、雪車、雪橇中心和奧運村。延慶高山滑雪中心將是中國第一個能滿足奧運會賽事需求的滑雪中心；雪車雪橇中心也將是國內(nèi)首例。
冬奧會后，延慶賽區(qū)三分之一的賽道將開發(fā)出來，用于公眾體驗項目。
張家口賽區(qū)現(xiàn)已有5個高水平雪場，冬奧會計劃使用的云頂雪場即現(xiàn)有雪場。同時，張家口賽區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃是建設(shè)一個滑雪旅游小鎮(zhèn)，2022年冬奧會將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌ā⒕频辍⒍具\動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，留下“長遠(yuǎn)遺產(chǎn)”。張家口賽區(qū)賽后也將對公眾開放，越野滑雪場將作為體育公園。
6.關(guān)于全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)
【內(nèi)容】 要充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)的引領(lǐng)支撐和輻射帶動作用，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面實施更有針對性的支持政策，在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面實施更加有力的改革舉措，在推動央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和深化軍民融合創(chuàng)新方面建立更加高效的運行機(jī)制，充分調(diào)動各方面力量主動對接國家重大創(chuàng)新任務(wù)，圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，實施關(guān)鍵技術(shù)重點攻關(guān)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域形成代表國家水平的科技創(chuàng)新實力。
7.關(guān)于全國文化中心建設(shè)
【內(nèi)容】 要推動全國文化中心與全國政治中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心有機(jī)融合，履行好新時期首都職責(zé)。文化的核心是思想，文化繁榮發(fā)展的根本目的是以文化人。要讓北京豐富的先進(jìn)文化資源活起來、動起來，走進(jìn)群眾的生活里，融入群眾的思想中。要實施歷史文化名城整體保護(hù)，統(tǒng)籌推動北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部歷史文化帶建設(shè)。
8.關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境治理
【內(nèi)容】 要在治理上狠下工夫，到2020年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理，基本消除建成區(qū)河道黑臭水體，努力實現(xiàn)重點區(qū)域河湖水質(zhì)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。大力建設(shè)“海綿城市”，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城水系，努力實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。“江水進(jìn)京”后，要繼續(xù)做好節(jié)約用水、提高用水效率工作，同時積極研究“海水淡化”進(jìn)京等舉措，以更好地解決水資源短缺問題。
9.關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點
【內(nèi)容】 要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放各項先行先試改革，在優(yōu)化社會信用環(huán)境、改革市場監(jiān)管模式、創(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制、提高通關(guān)便利化水平等配套體系上下工夫，建立國際化、法制化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，提高以開放促改革、促發(fā)展的水平。
10.關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
【內(nèi)容】 建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。要切實增加養(yǎng)老服務(wù)供給，加大政府購買服務(wù)和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索形成專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。
