我國“十三五”時(shí)期實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略，邁向擴(kuò)大開放新階段，將要站上新的起點(diǎn)上，體現(xiàn)新特點(diǎn)、面對新局面，在擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略手段上作出新的設(shè)計(jì)和選擇。
　　
　　黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，把我們黨關(guān)于探索社會(huì)主義大國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了新階段、新境界，必將成為引領(lǐng)我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、規(guī)劃方向和工作著力點(diǎn)。
　　
　　“開放發(fā)展”在新的發(fā)展理念中居于重要地位。30多年來，我國堅(jiān)定實(shí)施對外開放基本國策，穩(wěn)步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，已經(jīng)形成了全方位的對內(nèi)對外開放大格局。站在即將跨入的“十三五”大門前，我們透視這一開放大格局，可以看到這樣一些新內(nèi)容和新特點(diǎn)。
　　
　　中國已成為國際經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易的主要參與者。
　　
　　經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、市場化程度、企業(yè)運(yùn)營方式、消費(fèi)者服務(wù)等方面，都已發(fā)生翻天覆地變化，取得的成就可謂舉世矚目、難以復(fù)制。今日之中國，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易大國，第三大對外投資國，已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要引擎，貢獻(xiàn)率超過30%。
　　
　　中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力不斷提高對外開放水平。
　　
　　黨的十六大正式提出并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)這是對外開放新階段的重大舉措，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。“走出去”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國對外開放基本國策開啟了“走出去”與“引進(jìn)來”雙向開放的新階段。
　　
　　中國成為維護(hù)以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制的重要力量。
　　
　　加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國全面地參與到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系之中，標(biāo)志著中國與世界的深度融合、與其他國家(經(jīng)濟(jì)體)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步加深，標(biāo)志著中國可以在更大范圍、更高水平層面參與國際競爭和合作。加入世貿(mào)組織后，我國積極利用多邊貿(mào)易體制，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)對外開放向縱深發(fā)展。中國是現(xiàn)存國際經(jīng)貿(mào)體系的受益者，也是遵守世貿(mào)規(guī)則、維護(hù)現(xiàn)存國際經(jīng)貿(mào)體系的重要力量，努力維護(hù)世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位。
　　
　　中國在繼續(xù)吸引外資的同時(shí)不斷加快對外投資步伐。
　　
　　2014年，中國實(shí)際使用外資1196億美元，增長1.7%；同期，中國非金融類對外直接投資首破千億美元大關(guān)，達(dá)到1029億美元，增幅高達(dá)14.1%，成為僅次于美國、日本的世界第三大對外投資國。中國對外直接投資，自2010年后一年一個(gè)臺(tái)階，2011年破600億美元，2012年破800億美元，最終在2014年與實(shí)際使用外資比肩，雙雙進(jìn)入千億美元時(shí)代。事實(shí)上，中國已于2013年進(jìn)入雙向投資平衡的時(shí)代。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，像中國這樣既大規(guī)模吸引外資，又大規(guī)模對外投資，這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)難以解釋的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國對外投資存量已超過5000億美元，投資分布在全球179個(gè)國家(地區(qū))，覆蓋率達(dá)76.8%；其中亞洲覆蓋95.7%，歐洲覆蓋85.7%，非洲覆蓋85%。
　　
　　中國對外開放的重點(diǎn)正從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。
　　
　　首先是全面實(shí)行“國民待遇”，對民營企業(yè)開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一所得稅率(25%)。其次是完善國內(nèi)法律體系。加入世貿(mào)組織以來，中央部委清理法律法規(guī)2300多件，地方政府清理19萬多件。同時(shí)提高立法程序的公開透明。再次是設(shè)立上海以及廣東、天津、福建等四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，用制度創(chuàng)新代替政策優(yōu)惠，在與國際接軌的制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面率先實(shí)踐，為我國深化改革開放提供可資借鑒的“制度試驗(yàn)池”和可以復(fù)制的新模式。
　　
　　中國積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更加深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。
　　
　　截至今年10月，我國已與22個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成14份自貿(mào)協(xié)定。與此同時(shí)，我國正與有關(guān)國家共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和中日韓自貿(mào)區(qū)等7份自貿(mào)協(xié)定的談判，積極推進(jìn)中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-新加坡自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判。此外，我國已完成與印度的區(qū)域貿(mào)易安排(RTA)聯(lián)合研究，正與哥倫比亞等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，積極推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定的前期研究，加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。中國的目標(biāo)是盡快形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　中國提出“一帶一路”建設(shè)愿景及行動(dòng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放打造新平臺(tái)。
　　
　　隨著改革開放的深入，中國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放已不僅僅是中國打開大門“走出去”或“請進(jìn)來”，更重要的應(yīng)當(dāng)是把中國的發(fā)展與其他國家的發(fā)展聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)對接發(fā)展目標(biāo)、溝通發(fā)展政策、融通發(fā)展資金、聯(lián)通發(fā)展設(shè)施、共享發(fā)展成果，共同營造合作共贏和平發(fā)展的大同世界。因此，中國在“共商、共建、共享”原則基礎(chǔ)上，正努力把“一帶一路”建設(shè)愿景變成實(shí)際行動(dòng)，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)沿線國家的積極參與。
　　
　　中國提出設(shè)立“亞投行”等多邊合作國際開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，積極參與世界經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和提供。
　　
　　中國提出設(shè)立“亞投行”并得到包括英、法、德等歐洲大國的積極加入，被認(rèn)為是中國參與提供世界經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的重要作為，是對戰(zhàn)后國際金融秩序的重要補(bǔ)充。中國提出設(shè)立包括“亞投行”在內(nèi)的具有扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的新國際金融機(jī)構(gòu)，顯示了中國作為負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有國際擔(dān)當(dāng)。
　　
　　擴(kuò)大開放成為中國倒逼深化改革的重要因素。
　　
　　在全面深化改革需要“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，擴(kuò)大對外開放事實(shí)上成了倒逼全面深化改革的重要因素。2013年4月，李克強(qiáng)總理在考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)首次提出：“用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革。”2014年4月，李克強(qiáng)總理在考察海南時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“用開放帶動(dòng)、促進(jìn)改革，倒逼改革。”在新的條件下，擴(kuò)大開放必將為深化改革提供改革的動(dòng)力和改革的方向。中國正在推進(jìn)新一輪高水平對外開放，將繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入﹐為外商營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境﹑高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。在“十三五”時(shí)期，中國的對外開放大門只會(huì)越開越大。
　　
　　回顧過去，展望未來，應(yīng)該說堅(jiān)持對外開放方針始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局的重要組成部分，實(shí)施對外開放戰(zhàn)略始終是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、追尋中華民族偉大復(fù)興中國夢整體戰(zhàn)略的重要組成部分。“十三五”時(shí)期，也必將是我國在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念指引下，奪取全面建成小康社會(huì)的決勝階段。
　　
　　因此，我國“十三五”時(shí)期實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略，邁向擴(kuò)大開放新階段，將要站上新的起點(diǎn)上，體現(xiàn)新特點(diǎn)、面對新局面，在擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略手段上作出新的設(shè)計(jì)和選擇。
　　
　　第一，中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，必須保障和促進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。
　　
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵就在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和提升技術(shù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)國家的綜合國力和國際競爭力。因此，我國對外開放戰(zhàn)略選擇應(yīng)當(dāng)突出以下四點(diǎn)要求。
　　
　　首先，在引進(jìn)外資上，應(yīng)當(dāng)更加注重引進(jìn)資金、技術(shù)的質(zhì)量，增強(qiáng)對引資對象的甄別、對比和選擇，逐步減少對一般制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目，真正把引進(jìn)外資作為提高我國科技創(chuàng)新能力的有效途徑，作為成功跨越“中等收入陷阱”的技術(shù)支撐。
　　
　　其次，在對外貿(mào)易上，應(yīng)當(dāng)把追求國際收支總體平衡作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，特別要更加注重通過引資項(xiàng)目的“騰籠換鳥”，改變不合理出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易流程，不斷增加制造業(yè)高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口比重，加快擠干出口貿(mào)易“水分”。
　　
　　再次，在產(chǎn)業(yè)開放上，應(yīng)當(dāng)更加注重服務(wù)業(yè)的開放，用開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)總部或高端創(chuàng)意策劃機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)先進(jìn)的運(yùn)作模式和理念，堅(jiān)決避免重蹈我國制造業(yè)引進(jìn)初期曾出現(xiàn)過的對同一機(jī)構(gòu)或同一品牌多方競爭引進(jìn)的覆轍。
　　
　　最后，在對外投資上，應(yīng)當(dāng)加快擴(kuò)大“走出去”的產(chǎn)業(yè)和地域覆蓋面，用投資去獲取國外的市場、資源、技術(shù)、品牌，用投資帶動(dòng)中國制造、中國創(chuàng)意、中國服務(wù)和中華文化走向世界。
　　
　　第二，中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，必須保障和提升中國的國際地位。
　　
　　我們已經(jīng)明確了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，明確了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，闡明了中國和平發(fā)展的歷史文化根源和實(shí)現(xiàn)途徑。這不僅是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性進(jìn)程，也是當(dāng)代世界歷史的重大進(jìn)程或拐點(diǎn)。
　　
　　在這個(gè)進(jìn)程中，中國必將由一個(gè)大國變成一個(gè)強(qiáng)國，由一個(gè)國際規(guī)則、國際秩序的適應(yīng)者變成參與制定者，由一個(gè)國際話題、國際議程的應(yīng)對者變成參與設(shè)置者，全面提升中國在全球治理中的地位和作用，逐步贏得在世界經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語權(quán)。
　　
　　因此，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，必須為我國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)創(chuàng)造條件，必須為展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象，打破“強(qiáng)國必霸”的西方邏輯搭建國際平臺(tái)，必須成為我國主導(dǎo)與營造和平、發(fā)展、合作、共贏國際環(huán)境和國際秩序的戰(zhàn)略選擇。
　　
　　第三，中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，必須保障和改善全體國民的生存狀況和生活品質(zhì)。
　　
　　不斷提高和改善中國人的生活水平和生存狀態(tài)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心內(nèi)涵。
　　
　　因此，我國對外開放戰(zhàn)略選擇應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地有謀劃地開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場，更加充分地整合與利用國內(nèi)國際兩種資源，更加主動(dòng)更加自信地參與到全球化進(jìn)程，參與到各種文明、多種文化的交流交融中去，使全體國人在開放中體驗(yàn)中外不同的生活狀態(tài)和生活方式，在開放中學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的生活理念，在開放中豐富生活內(nèi)涵和提升生活品質(zhì)，在開放中不斷培育和提升大國國民氣質(zhì)和精神追求，真正使國人在擴(kuò)大對外開放中、在“走出去”中提升和展現(xiàn)中國人的自信、自豪和自覺。