12月1日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下稱《綱要》）?！毒V要》指出，長江三角洲（下稱“長三角”）地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。

　　《綱要》對長三角發展做出了哪些規劃？其意義何在？影響幾何？國家價值鏈分析框架為我們提供了一種新的解讀視角。

　　長三角一體化：完善價值鏈，打造增長極

　　國家價值鏈理論脫胎于全球價值鏈理論，二者都是生產網絡化的產物。其中，全球價值鏈是指為實現商品或服務價值而連接生產、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業網絡組織，涉及從原料采購和運輸，半成品和成品的生產和分銷，直至最終消費和回收處理的整個過程。在全球價值鏈視角下，散布于全球的處于價值鏈上的企業進行著設計、產品開發、生產制造、營銷、交貨、消費、售后服務、循環利用等各種增值活動。

　　在全球價值鏈中，產品越復雜，其生產包括的工序越多，其縱向維度更長；產業越龐大，專業化分工越有可能獲得規模經濟，其橫向維度也會更發達，因而也更有可能形成規模宏大、結構復雜的生產網絡。在全球價值鏈分工中，同一產品生產的不同環節被安排在不同的區域進行，而每一個環節所創造的價值量是不同的，由此構成了以價值增值環節為對象的分工系統。一般來說，價值鏈的上游的設計環節和下游的營銷環節創造出更高的增加值，而中游的生產環節創造較少的增加值。這一規律被形象地描述為“微笑曲線”。

　　發展中國家在嵌入全球價值鏈時，通常只是從事相對低附加值環節的生產。這在一定程度上導致了區域發展不平衡。但是，按照林毅夫的“新結構主義”理論，發展中國家可以先根據本國比較優勢（通常是資源和勞動力）來融入全球價值鏈，完成資本和技術的積累，并一步步地向高附加值環節升級?；仡櫸覈母镩_放以來所取得的經濟成就，可以發現我國正是按照這一路徑發展的。

　　比照全球價值鏈，國家價值鏈理論順勢而生。國家價值鏈的基本邏輯與全球價值鏈類似，只是將生產網絡分布從全球縮小到一國之內。相應地，國家之間的分工也就縮小為一國內部各地區的分工，各國基于比較優勢參與全球價值鏈的行為也縮小為各地區基于比較優勢參與國家價值鏈的行為。

　　受益于其歷史及區位優勢，長三角地區長期以來都是中國經濟最發達、城鎮集聚程度最高的城市化地區。長三角地區以僅占中國2.1%的國土面積，集中了中國1/4的經濟總量和1/4以上的工業增加值，且年增長率遠高于中國平均水平，被視為中國經濟發展的重要引擎。在這個中國經濟最發達的地區推動地區一體化發展意義重大。在價值鏈視角下，長三角區域一體化將在區域、全國、全球三個范疇扮演重要角色。

　　優化產業規劃結構，完善國家價值鏈

　　根據《綱要》，長三角區域一體化范圍包括了上海、江蘇、浙江和安徽全境，不難發現，在規劃區域內既有經濟發達的城市，也不乏經濟欠發達城市。分析其原因，應是為了將上海等地的非核心產業轉移至欠發達地區。

　　對長三角地區來說，區域一體化將助力區域內的產業轉移和生產外包，以蘇北、安徽等地承接上海、蘇南等地的低增加值產業（如服裝、紡織等），釋放發達地區發展潛力的同時，也帶動欠發達地區的就業和經濟發展。在完成核心地區的“產業減負”后，核心地區將有機會進一步提升創新能力和核心競爭力，以科技和創新驅動發展；而原先的欠發達地區也將承接發達地區的企業，進一步融入國家價值鏈，由此獲得更多的就業機會和發展機會，帶動當地的經濟發展。

　　實現政策聯動，下好全國一盤棋

　　在我國的發展進程中，東部沿海地區憑借技術、品牌、人才、核心企業和營銷渠道等方面的產業優勢控制著產業價值鏈的高附加值環節，而經濟結構單一、產業基礎薄弱的中西部則處在產業價值鏈的低附加值環節，形成了沿海地區對中西部、東北地區的“中心—外圍”格局。如若這一格局被長期固化，將導致中西部在新一輪產業轉型升級過程中處于不利的“低端鎖定”位置，進一步拉大區域間發展差距，并影響到中國綜合競爭力的提升和轉型升級的成效。

　　為推動區域之間的平衡協調發展，優化經濟發展空間布局，“十二五”以來，我國在原有的“西部大開發”、“中部崛起”、“東北振興”等區域發展戰略基礎上，又先后推出了“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”等區域發展戰略，并依托城市群和全國重要節點城市，提出了山東半島、海峽西岸、成渝、中原、長江中游、哈長、關中平原、北部灣等一批“次區域發展戰略”，旨在通過發揮不同地區的區位優勢和資源稟賦優勢，著力打造區域性的經濟“增長極”。

　　長三角區域一體化將和“西部大開發”、“中部崛起”等戰略形成聯動效應。通過此類政策，我國各地區將在精準的分工定位的基礎上充分發揮其比較優勢，擴大區域市場規模、避免同質化競爭，形成鏈條式、組團式產業布局。國家價值鏈將被梳理得更加清晰，各地區形成產業上下游關系，實現聯動發展，國家范疇上的產業結構將得到進一步優化，地區間差異也將由此縮小。

　　促進轉型升級，提升國際競爭力

　　長期以來，我國在全球價值鏈中都在扮演著“生產者”的角色，以勞動力價值被擠占為代價換取發展。在全球價值鏈中，處于價值鏈上游或下游的發達國家占據了增加值的絕大部分，發展中國家往往處于價值鏈中游，只獲得增加值的極小部分。為了在全球價值鏈中占據更有利的位置，產業轉型升級成為必然要求。

　　在《綱要》對區域一體化產業規劃發展的要求中，創新成為關鍵詞。《綱要》要求，共同培育新技術新業態新模式，推動互聯網新技術與產業融合，發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟加強大數據、云計算、區塊鏈物聯網人工智能星導航等新技術研發應用。率先開展智能汽車測試，實現自動駕駛汽車產業化應用。建設一批跨境電商綜合試驗區，構建覆蓋率和便捷度全球領先的新零售網絡。推動數字化、信息化與制造業、服務業融合，率先建立區域性工業互聯網平臺和區域產業升級服務平臺。特別提出要集中突破一批卡脖子核心關鍵技術。

　　通過上述要求，不難看出我國創新驅動發展戰略將在長三角地區得到貫徹落實，長三角地區將成為我國產業轉型升級的高地，長三角區域一體化則將成為提升我國在全球價值鏈中的分工地位和我國國家競爭力的重要支撐。