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重視平臺“十四五”規(guī)劃，服務地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
重視平臺“十四五”規(guī)劃，服務地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
來源：未知 日期：2020-03-11 點擊：次
在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，新冠疫情撲面而來。2月23日統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議在北京召開。會議并強調：強化“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期）舉措，加大政策調節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
作為地方政府“血脈相通”的“直系”地方國有企業(yè)的融資平臺公司（下稱“平臺公司”），在過去二三十年面對各種應急突發(fā)、搶險救災、穩(wěn)經(jīng)濟、補短板、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中發(fā)揮了不可磨滅的積極作用。“十三五”和“十四五”交替之際，地方政府及平臺公司各位領導，應充分重視平臺公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助地方政府落實“六穩(wěn)”舉措，更好的服務地方經(jīng)濟發(fā)展。
自2010年19號文發(fā)布，各地方政府的投融資平臺公司紛紛開始了市場化轉型探索之路，目前主要面臨以下幾個問題：
一、剝離了政府融資職能，需要進一步明確發(fā)展定位
隨著政府投融資機制的改革與嚴防地方隱性債務風險，政府融資機制與政策體系基本健全，平臺公司的融資職能已基本剝離到位。但各類平臺公司的發(fā)展定位和目標有待進一步明確，尤其是在如何滿足政策要求，結合政府相關訴求及重點項目的基礎上，平衡“政企關系”。一手抓跟政府的規(guī)范合作，一手抓企業(yè)的良性發(fā)展。
二、國有“四資”（資產(chǎn)、資金、資源、資本）不斷注入，經(jīng)營能力亟待提升
為支持平臺公司市場化轉型后做強做大，進而鼓勵對政府公益行業(yè)的投入。近幾年，政府整合了大量的國有“四資”注入平臺公司，然而礙于轉型后自身綜合實力及種種歷史原因，國有資本經(jīng)營的效果并不理想，亟待明確轉型后平臺公司的商業(yè)模式和具體行動路徑，提升“自我造血”的經(jīng)營能力。
三、債務率過高，歷史債務和政府隱性債務化解壓力大
推動城鎮(zhèn)化進程中基礎設施建設等產(chǎn)生的大量直接債務，政府購買、不規(guī)范PPP等諸多模式下產(chǎn)生的政府隱性債務，未納入政府債務系統(tǒng)或雖已納入政府債務系統(tǒng)或財政預算，但是苦于政府財力，并不能實際償還。通過時間換空間（債務展期、滾動）、低息換高息（債務置換）等化債方式治標不治本，短期內的項目收益和公司經(jīng)營收入要平衡債務化解和公司的長期發(fā)展，各地平臺公司債務壓力巨大。
四、協(xié)助政府落地“六穩(wěn)”，迫切要求進一步提高市場化融資能力
特殊時期，平臺公司要主動作為。然而，自國發(fā)〔2014〕43號文和新《預算法》以來，地方政府除了發(fā)行政府債券，不得以任何方式舉借債務。寄希望緩解地方政府融資壓力的PPP模式，在經(jīng)歷增加政府隱性債務風險的種種不規(guī)范操作后，隨著《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》財金〔2019〕10號文的出臺和財承負荷將滿而步入“無人問津”的后半程。即便是2020年新增地方專項債券達到3萬億，對于有望突破20萬億的基建(其中“新基建”2020年投資計劃8萬億)投資來講，可謂是“杯水車薪”。更為重要的是，地方政府債發(fā)行的規(guī)模、節(jié)奏決策權不在地方政府，省級以下地方政府更無發(fā)債權，難以借助地方政府債來彌補資金缺口。協(xié)助政府落地“六穩(wěn)”舉措，迫切要求平臺公司進一步提高自身的市場化融資能力。
五、公司架構基本形成，業(yè)務板塊需要整合，管理體系需要優(yōu)化
在這一輪平臺公司轉型的過程中，各地平臺公司基本形成“國資-集團公司-專業(yè)子公司”的三級甚至多級架構。
治理結構層面，政企不分，越位管理現(xiàn)象嚴重；
組織管理層面，以傳統(tǒng)公司法人主體的并入為主，協(xié)同性差、資源浪費、管理交叉漏項等，亟待清晰各層級的責、權、利體系；
業(yè)務體系層面，需要根據(jù)業(yè)務屬性、模式特點等進行整合；
激勵考核層面，不同業(yè)務體系的市場化薪酬和激勵與考核需要明確、加強。
新的特殊時期，平臺公司必須發(fā)揮擔當精神，勇挑重擔，主動作為。結合現(xiàn)行問題和特點，平臺公司“十四五”規(guī)劃應重點突破如下幾點：
一、銜接政府規(guī)劃，清晰發(fā)展定位
“六穩(wěn)”、“新基建”等外部發(fā)展環(huán)境復雜多變，政策頻出。平臺公司應主動對接政府訴求，協(xié)助政府布局重點城市基建鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)、招商、金融等規(guī)劃。從支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)助政府實施落地的角度，定位企業(yè)的主營業(yè)務及發(fā)展方向。以市場化的方式，合規(guī)的支持地方基礎設施、公共配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為原則，統(tǒng)籌“四資”注入與效益產(chǎn)出，一手抓“政府城鄉(xiāng)運營”，一手抓“企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”。
二、明確發(fā)展目標，設計實現(xiàn)路徑
在清晰發(fā)展定位的基礎上，明確平臺公司未來五年的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展目標。以平衡政府訴求和企業(yè)效益為目標，關注資金綜合平衡，策劃重點項目、重要產(chǎn)業(yè)的融資、投資路徑，設計商業(yè)模式、收益來源及回報機制。搭建模型，分解目標，落實重點項目、重要產(chǎn)業(yè)實施的關鍵舉措，形成重點戰(zhàn)略舉措方案和年度實施計劃。
三、研究化債等重點專題，破解發(fā)展瓶頸
重點研究影響平臺公司產(chǎn)業(yè)布局的債務化解、政府融資、產(chǎn)業(yè)投資、標桿企業(yè)借鑒、戰(zhàn)略投資者引進等專題研究工作，補充、提升企業(yè)的經(jīng)營短板，破解發(fā)展中的瓶頸。
四、重視戰(zhàn)略落地的機制和保障體系建設
規(guī)范法人治理結構。以政企分開、政資分開為原則，規(guī)范各級公司的法人治理，建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層四權分立的架構，完善各層級高層領導分工與議事規(guī)則，建立專業(yè)委員會決策機制與風險防控機制。
清晰業(yè)務和管控模式。政府應在國資國企監(jiān)管與考核體系的基礎上，賦予平臺公司充分的決策自主權。平臺公司針對不同的業(yè)務單元（根據(jù)業(yè)務屬性、模式特點等整合）、不同的組織形態(tài)（集團、子公司、分公司），設計具體的管控模式與管控界權限。
優(yōu)化組織架構。以業(yè)務流程驅動組織架構設計，基于業(yè)務特點與管理模式，明確公司及下屬子公司內部各層級的勞動組織方式，優(yōu)化組織架構。
優(yōu)化人力資源管理體系。以職能定位和標準化建設為基礎，配套專業(yè)管理機制建設，對未來人才需求的數(shù)量、專業(yè)結構進行精細規(guī)劃，優(yōu)化人力資源管理體系。
