陜西省加快推進數字經濟產業發展實施方案

 

　　（2021—2025年）

 

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于數字經濟發展的戰略部署和《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》，搶抓數字經濟產業發展機遇，深入實施數字陜西戰略，加快推動我省數字經濟產業高質量發展，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）發展思路。

 

　　堅持創新引領，統籌發展和安全，搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，以實施“五大工程”為抓手，協同推進數字產業化和產業數字化，壯大數字產品制造業，做強數字技術應用業，培育數據要素驅動業，推動數字技術與實體經濟深度融合，持續營造健康數字生態，打造西部數字經濟產業發展高地，為全省高質量發展提供有力支撐。

 

　　（二）發展目標。

 

　　到2023年，全省數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過8%，數字產業化和產業數字化水平顯著提升，數字經濟產業成為推動我省經濟社會高質量發展的重要引擎。

 

　　到2025年，全省數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過10%，數字產業化和產業數字化水平大幅提升，整體發展水平西部領先。

 

　　——產業規模持續擴大。電子信息制造業工業總產值達到3300億元，軟件和信息服務業主營業務收入達到5000億元，建成國內有重要影響力的大數據、集成電路、軟件和信息服務、光子等4個千億級產業集群，產業鏈協同發展水平顯著提高。

 

　　——數字化轉型成效明顯。工業互聯網平臺應用普及率達到45%，規模以上工業企業關鍵工序數控化率超過60%，兩化融合發展水平指數超過60，網絡化、智能化、個性化生產方式在重點領域得到深度應用，培育一批數字化轉型標桿企業。

 

　　——數字生態更加完善。建成一批對數字經濟產業有重大支撐作用的新型基礎設施和公共服務平臺。工業互聯網設備連接數達到100萬個，通信網絡終端連接數超過1.6億個，第五代移動通信（5G）技術在工業領域深度應用。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）加強數字技術創新應用。

 

　　1．加強關鍵數字技術研究。依托秦創原創新驅動平臺和高校、科研院所創新資源，運用完善“揭榜掛帥”科研攻關機制，集中攻克新型大帶寬信號處理、大容量存儲器設計、高端數控系統、三維設計、機械加工工藝仿真分析軟件等一批關鍵核心數字技術，前瞻布局第六代移動通信（6G）、太赫茲通信、類腦計算、神經芯片等前沿技術。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　2．加快數字技術賦能應用。深入推進大數據、人工智能、物聯網等數字技術在文旅、農業、物流、電商、金融、康養等領域的融合應用，開發一批數字技術應用行業解決方案。積極開展智慧文旅、智慧農業、智慧物流、智慧養老等數字技術創新應用試點，分領域分區域打造一批行業應用樣板。（省民政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、人民銀行西安分行等按職責分工負責）

 

　　（二）壯大數字產品制造業。

 

　　深入實施重點產業鏈“鏈長制”，推動半導體及集成電路、新型顯示、智能終端、太陽能光伏、物聯網、智能傳感器、增材制造、光子、民用無人機、智能網聯汽車等數字產品制造業加快發展，不斷提升產業鏈配套水平。到2025年，將陜西打造成為全國重要的數字產品制造業基地。（省工業和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省發展改革委、省科技廳配合）

 

　　（三）做強數字技術應用業。

 

　　1．大數據與云計算。以產業數字化轉型、新型智慧城市建設為主戰場，挖掘和培育大數據應用場景，推進大數據在經濟發展、社會治理、民生服務等領域融合應用。強化云計算示范應用，大力推動政務云、行業云發展。建設細分領域云服務平臺，開發定制化云服務產品。培育一批大數據、云計算及網絡安全龍頭企業，重點推進大數據、網絡安全等數字經濟核心產業園區建設。（省工業和信息化廳牽頭，省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省政務大數據局配合）

 

　　2．人工智能。加大人工智能（AI）芯片、硬件產品研發，促進“5G+云+AI”深度融合。推進人工智能領域創新平臺建設，積極謀劃一批“AI+”賦能合作項目，支持“AI+”裝備制造、教育等應用項目推廣。加快建設西安國家新一代人工智能創新發展試驗區。到2025年，打造30個人工智能典型行業示范應用。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　3．軟件和信息技術服務。依托龍頭企業，重點發展面向人工智能的操作系統、開發工具及開源軟件開發平臺等基礎軟件。大力發展航空航天、軌道交通、能源、醫療、教育、金融等領域的基礎工業軟件、通用軟件、行業軟件和嵌入式應用軟件。支持信息咨詢設計、軟件開發與測試、信息系統集成、運行維護、信息技術培訓等企業發展壯大。支持西安市建設“中國軟件名城”。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳配合）

 

　　4．北斗及衛星互聯網。推動衛星互聯網多領域應用和產業化集聚，加快北斗服務在國土資源利用、交通運輸、現代農業等領域的規模化應用。推進國家北斗導航位置服務數據中心陜西分中心、銅川國家衛星互聯網工程應用示范基地等項目建設，支撐北斗及衛星互聯網產業快速發展。到2025年，構建20個典型北斗衛星應用場景。（省委網信辦、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳按職責分工負責）

 

　　（四）培育數據要素驅動業。

 

　　1．平臺經濟。按照政府引導、市場運作的方式，支持煤炭、地質、汽車、醫藥、化工等領域優勢企業與互聯網企業深度合作，打造協同制造平臺、電商平臺、物流平臺；大力發展線上線下結合、跨界業務融合新模式，在醫療、養老、教育、健康等領域建設生活服務平臺。健全平臺經濟政策體系，彌補規則空白和漏洞，強化平臺企業數據安全責任。（省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　2．信息消費。鼓勵企業發展面向高端定制化應用場景的智能家居“產品+服務”模式，推廣新型數字家庭產品，支持普及面向中低收入人群的經濟適用移動智能終端、智能可穿戴設備等信息終端。圍繞出版傳媒、知識服務、影視娛樂、動漫游戲等領域，大力發展數字內容衍生產品的生產與增值服務，拓展數字創意新服務、新業態。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

 

　　（五）推動制造業數字化轉型。

 

　　推進行業級、區域級、企業級工業互聯網平臺建設及應用，打造工業互聯網體系和產業生態。有序推進企業開展兩化融合管理體系貫標和數據管理能力成熟度、智能制造能力成熟度等評估工作，推動制造業數字化、網絡化、智能化發展。健全云服務體系，豐富云化產品和解決方案。（省工業和信息化廳牽頭，省通信管理局配合）

 

　　（六）培育數據要素市場。

 

　　建立數據確權、價值評估、交易流通、數據傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，健全數據產權交易和行業自律機制，探索建立數據產權保護和利用制度。推動陜西數據產品超市平臺建設，構建規范化數據產品交易渠道。推進政府數據開放共享平臺建設，支持大型工業企業、互聯網平臺企業等行業龍頭企業與公共數據運營機構合作，開展數據匯聚與融合應用試點，創新數據合作新模式。（省工業和信息化廳、省政務大數據局按職責分工負責）

 

　　三、重大工程

 

　　（一）數字產業培育工程。

 

　　1．新型智慧城市建設試點推廣。制定陜西省新型智慧城市試點建設指導意見和智慧城市最小系統建設指南，選取3-5個城市，試點開展物聯網基礎設施建設、城市數據大腦建設和數據要素流通服務體系開發，并進行考核評價和授牌獎勵。及時總結推廣試點經驗，重點打造2-3個數據治理、數據運營新型智慧城市樣板。持續開展新型智慧城市建設評價工作，發布年度評價報告和典型應用案例。（省工業和信息化廳牽頭，省委網信辦、省發展改革委、省政務大數據局配合）

 

　　2．培育大數據應用場景。面向工業數字化轉型、重點行業領域大數據應用、智慧城市建設大數據應用等領域，開展數字化典型應用場景評選和授牌獎勵。到2023年，培育50個典型應用場景，2025年達到100個以上。（省工業和信息化廳負責）

 

　　3．建設數據產品超市。搭建陜西數據產品超市平臺，遴選優秀大數據場景化應用案例，多形式開展數據產品、算法、數字軟件、解決方案及存儲能力、計算能力的供需對接，積極探索新型數據產品交易方式。（省工業和信息化廳牽頭，省政務大數據局配合）

 

　　4．深入開展數據管理能力評估貫標。推廣《數據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）國家標準，引導企業提升數據規范管理和開發利用水平。對首次通過DCMM認證的企業進行獎勵。（省工業和信息化廳負責）

 

　　（二）平臺經濟發展工程。

 

　　1．建設區域平臺。結合各市（區）新型智慧城市建設實際，支持有條件的市（區）建設城市物聯感知、人工智能應用基礎、區塊鏈賦能、城市信息模型等區域公共支撐平臺，為政務服務、城市管理、便民服務提供數字技術基礎支撐。（省工業和信息化廳牽頭，省委網信辦、省發展改革委、省政務大數據局配合）

 

　　2．建設行業平臺。持續推進“煤亮子”、天行健車聯網、“第一眼”、智慧物流、智能制造公共服務等行業平臺建設和升級，提高資源配置效率，帶動產業數字化轉型。（省工業和信息化廳牽頭，省國資委配合）

 

　　（三）工業互聯網發展工程。

 

　　1．推動企業“上云上平臺”。大力推動中小企業按需租用存儲、計算、網絡等云資源，主動應用設計、生產、營銷、辦公、財務等云上軟件和數據服務，加快數字化轉型步伐。探索發布設備上云績效榜單和相關指數，引導企業有序規范推動重點工業設備上云。（省工業和信息化廳牽頭，省通信管理局配合）

 

　　2．推進工業互聯網平臺建設。推進省屬國有企業建設一批企業級、行業級工業互聯網平臺。支持重點國有企業成立工業互聯網研究院，推進西安、榆林特色產業集聚區建設一批區域級工業互聯網平臺，積極建設工業互聯網生態協同平臺、工業互聯網“雙碳”平臺。〔省工業和信息化廳牽頭，省國資委、省通信管理局、相關市（區）政府配合〕

 

　　3．加速標識解析規模應用推廣。深化標識在設計、生產、服務等環節應用，推動標識解析系統與工業互聯網平臺、工業APP等融合發展。到2025年，建成6個行業標識解析二級節點，新增標識注冊量不少于2億。（省通信管理局牽頭，省工業和信息化廳、省國資委配合）

 

　　4．培育“5G+工業互聯網”應用場景。面向電子信息、裝備制造、電力、采礦、鋼鐵等重點行業，打造協同研發設計、遠程設備操控、柔性生產制造、機器視覺質檢、設備故障診斷、廠區智能物流、無人智能巡檢、生產現場監測等“5G+工業互聯網”典型應用場景，引領5G技術在垂直行業的融合創新。（省工業和信息化廳、省通信管理局按職責分工負責）

 

　　（四）智能工廠建設工程。

 

　　1．開展評估診斷和對標引導。組織企業開展兩化融合自評估自診斷自對標和智能制造能力成熟度評估。到2025年，全省通過兩化融合管理體系貫標企業總數超過300家，參與數字化轉型評估診斷企業超過3500家。（省工業和信息化廳負責）

 

　　2．積極推進智能工廠建設。參照國家有關智能制造評價指標體系，制定智能工廠建設標準要素。聚焦能源化工、航空航天、高端裝備、汽車及零部件等重點領域，每年遴選一批智能工廠納入重點培育種子庫。發揮專家服務團隊和第三方專業機構作用，對重點培育入庫工廠開展診斷服務。開展省級智能工廠（數字化車間）認定工作，面向全省推廣優秀案例。（省工業和信息化廳負責）

 

　　（五）產業大腦建設工程。

 

　　1．產業大腦建設試點。選擇2-3個數字經濟核心產業開展試點，制定服務目錄體系及指標體系，搭建產業大腦數據庫，建設產業大腦平臺，開展產業鏈上下游企業運營狀態數據采集、跟蹤和分析。到2023年，初步建成2-3個產業大腦平臺。（省工業和信息化廳負責）

 

　　2．產業大腦建設推廣。迭代升級產業大腦平臺功能，推進政府端和企業端數據交換，進一步完善產業大腦建設指標體系和標準規范，形成建設指南。面向重點產業鏈，推廣產業大腦平臺，開展多元數據融合應用。到2025年，實現產業大腦平臺規模化使用。（省工業和信息化廳牽頭，省政務大數據局配合）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。

 

　　（二）健全政策法規。

 

　　加快推進數字經濟產業領域地方性立法工作，推動出臺陜西省大數據發展應用促進條例。按照《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》（國家統計局令第33號）有關要求，積極開展監測分析，探索構建數字經濟產業發展監測評估體系。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省統計局、省政務大數據局按職責分工負責）

 

　　（三）加大資金支持。

 

　　統籌利用省級工業轉型升級、中小企業發展等專項資金，加大對數字經濟產業重點領域、重大項目和應用示范的支持力度。發揮投資基金引導作用，引導社會資本投向數字經濟產業。加快發展知識產權質押融資等金融產品服務，大力支持企業上市。（省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

 

　　（四）完善生態體系。

 

　　鼓勵成立數字經濟產業細分領域協會，完善產業生態體系。依托陜西區域大數據產業協會、陜西華為聯合學院等組織定期開展技術交流、項目對接及培訓。支持辦好“西部數字經濟博覽會”等活動，搭建合作交流平臺。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳按職責分工負責）

 

　　（五）大力培養人才。

 

　　支持省內重點高校開展數字經濟產業領域的新工科建設，促進計算機科學、數據分析與其他學科間的交叉融合。推動數字經濟骨干企業與科研院所共建人才實訓基地，加大復合型、實用型數字人才培養力度。（省教育廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　（六）強化數據安全。

 

　　完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。健全數據安全風險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。（省委網信辦牽頭，省工業和信息化廳、省政務大數據局配合）