某市近期委托編制某產業高質量發展實施方案，相關研究內容包括：（1）研究分析該產業發展基礎，包括發展現狀、面臨形勢及存在的問題；（2）研究分析總體要求，包括指導思想、基本原則、整體要求；（3）研究分析當地該產業的發展目標；（4）研究提出當地發展該產業的重點任務；（5）研究分析保障當地該產業發展的保障措施。

 

　　作為高質量發展咨詢內容之一，上述實施方案的編制要求顯然存在一些不足：如編制內容偏宏觀，不符合實施方案具體要求；另一方面，編制周邊較短，難以深入當地調研和分析。

 

　　舉例說明:為促進新能源在新發展階段實現高質量發展，2020年9月以來，國家發展改革委、能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣新時代、新能源、高質量發展三大主題，聚焦影響新能源大規模高比例發展的堵點、難點、痛點和空白點，會同國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、國管局、氣象局、銀保監會、證監會等15個國務院部門，組織行業力量，深入系統研究，廣泛聽取意見，歷時近兩年，研究形成了《實施方案》。

 

　　《實施方案》堅持先立后破、通盤謀劃，圍繞更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用等，提出了7個方面、21項具體政策舉措，《實施方案》定位為推動以風電、光伏發電為代表的新能源高質量發展的政策性文件。主要突出以下三個特點：

 

　　一是堅持目標導向。《實施方案》錨定我國在2020年9月提出的“到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右”，在2022年12月12日氣候雄心峰會上提出的“到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”，以及在2021年3月中央財經委員會第九次會議上提出要“構建以新能源為主體的新型電力系統”等一系列重大目標要求，聚焦以風電、光伏發電為代表的新能源大規模、高比例、高質量發展，完善政策措施，為我國如期實現碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發展基礎。

 

　　二是強調“先立后破、以立為先”。《實施方案》按照2021年12月中央經濟工作會上“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”相關要求，通過“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電太陽能發電基地建設”、“按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電與新能源企業開展實質性聯營”、“促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展”、“推動新能源在工業和建筑領域應用”、“全面提升電力系統調節能力和靈活性”、“著力提高配電網接納分布式新能源的能力”等一系列政策措施，堅持系統思維，統籌發展和安全，先立后破，重點解決新能源“立”的問題，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用。

 

　　三是突出問題導向。《實施方案》針對制約新能源大規模、高比例發展的開發建設用地矛盾、電力系統對新能源接網消納的適應性不足、全社會綠色消費意識不強等關鍵性、要害性、實質性、核心性政策堵點、痛點、空白點，提出切實可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發展保駕護航。例如，對于新能源發展用地問題，文件提出要保障新能源發展合理空間需求，“完善新能源項目用地管制規則，建立自然資源、生態環境與能源主管部門等相關單位的協同機制，地方政府應嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收其他費用”。對于提高電力系統對新能源接網消納的適應性問題，文件提出了“全面提升電力系統調節能力和靈活性“、“著力提高配電網接納分布式新能源的能力”、“穩妥推進新能源參與電力市場交易”等多項措施。

 

　　下一步，國家能源局將會同有關部門制定《實施方案》的任務分工方案，進一步細化各項政策措施，并指導各地和有關方面認真貫徹落實，確保《實施方案》落地見效，推進新能源與傳統能源優化組合、協同發展，在確保能源安全供應的前提下，持續推動新能源實現高質量躍升發展，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。