關于公開征求《江蘇省促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》意見的公告

 

　　為貫徹落實《“十四五”促進中小企業發展規劃》《江蘇省中小企業促進條例》，充分發揮省內各地中小企業特色產業優勢，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，推動中小企業高質量發展，我廳在工信部印發的《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（工信部企業〔2022〕119號）基礎上，結合我省實際，研究起草了《江蘇省促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》，現向社會公眾征集意見，征求期限為2022年12月13日至2023年1月11日，熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議。單位意見請加蓋公章書面反饋，個人意見請署名書面反饋。反饋意見可郵寄紙質材料至南京市鼓樓區北京西路16號蘇興大廈省工信廳中小企業局，或通過電子郵件發送至郵箱jsgxtzxqy 126.com（單位意見請發送蓋章掃描件）。聯系人：尹猛聯系電話：025-69652652。

 

　　附件：江蘇省促進中小企業特色產業集群發展管理辦法（征求意見稿）

 

　　江蘇省工業和信息化廳

 

　　2022年12月13日

 

　　江蘇省促進中小企業特色產業集群發展管理辦法

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為貫徹落實《“十四五”促進中小企業發展規劃》《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》和《江蘇省中小企業促進條例》，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，推動中小企業高質量發展，特制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱江蘇省中小企業特色產業集群（以下簡稱“特色產業集群”）是定位在縣級區劃范圍內，以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、創新活力迸發、協作網絡高效、治理服務完善、智能化改造數字化轉型成效顯著，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。

 

　　第三條特色產業集群促進工作以增強中小企業核心競爭力、激發縣域經濟活力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優企業與做強產業相結合，堅持動態管理和精準服務相結合。

 

　　第四條江蘇省工業和信息化廳負責特色產業集群促進工作的統籌協調，推動出臺扶持政策，制定省級特色產業集群的培育和認定標準，開展培育、認定、監督和考核工作。各設區市工業和信息化局負責本地區特色產業集群培育和管理工作，協助省工業和信息化廳做好轄區內省級特色產業集群的申報受理、初審、推薦、監測、和其他日常工作。

 

　　第五條江蘇省工業和信息化廳建立特色產業集群動態管理和跟蹤監測機制。“十四五”期間，在全省范圍培育和認定100個左右特色產業集群，引導和支持各地培育一批市級特色產業集群。

 

　　第二章基本條件

 

　　第六條特色產業集群應滿足以下基本條件：

 

　　（一）集群占地面積一般不超過100平方公里，主導產業符合國家產業政策和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，為所在縣域的支柱或特色產業，對當地經濟、就業等具有較大貢獻。主導產業需聚焦細分領域，且發展水平居于細分領域全省乃至全國前列，重點支持主導產業在全省16個先進制造業集群和50條重點產業鏈的產業集群；

 

　　（二）近三年，集群總產值每年均在40億元以上，中小企業產值占集群總產值每年比例均不低于70%，集群主導產業產值近三年年均增速不低于10%，集群主導產業近三年產值占集群總產值比例均不低于70%；

 

　　（三）擁有屬于集群主導產業的制造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業累計不少于3家，或者專精特新中小企業和高新技術企業數量不少于15家；

 

　　（四）集群產業鏈布局合理，產業鏈關鍵環節配套能力較強；產業鏈上下游企業產供銷一體化協同協作機制較完善，建立通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，至少開展或建立了1項集群制造資源共享工作機制；

 

　　（五）集群有明確的創新激勵機制，集群內建設有省級及以上制造業創新中心或創新平臺不少于5個；對集群發展的技術難點有梳理與攻關；近三年，集群中小企業研發經費年均增長不低于10%，有效發明專利年均增長率不低于15%，當年每萬人發明專利擁有量不低于15個；參與集群主導產業相關的國家標準或者行業標準不少于3項；

 

　　（六）集群有序開展了中小企業智能化改造數字化轉型相關工作，集群內企業上云比例不低于30%，工業互聯網平臺應用普及率不低于20%；建有省級以上智能制造、工業互聯網等新模式新業態試點示范項目不少于2個；

 

　　（七）集群能源消費結構合理，二氧化碳排放量強度持續下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務機制；屬于高耗能行業的集群，能效水平高于行業基準值（參照《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》）；屬于高用水行業的集群，水效水平高于行業基準值（參照《水利部關于印發鋼鐵等十八項工業用水定額的通知》《水利部工業和信息化部關于印發造紙等七項工業用水定額的通知》《水利部工業和信息化部關于印發水泥等八項工業用水定額的通知》等文件）；

 

　　（八）集群內機構或法人在主導產業領域參與國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，或通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發展；

 

　　（九）集群設立了（園區）管委會等運營管理機構，建立了完善的中小企業公共服務體系和專業化的集群發展促進機制；集群有明確的三年發展規劃，發展目標清晰、可考核，工作措施完整、針對性強、切實可行；

 

　　（十）集群不應與所在設區市已認定的國家先進制造業集群在空間范圍及行業認定方向上重復或近似。

 

　　第七條特色產業集群及集群內企業不存在下列情形：

 

　　（一）主導產業屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類產業；

 

　　（二）近三年發生過重大及以上安全、質量和環境污染等事故；

 

　　（三）近三年發生過重大及以上網絡安全事件和數據安全事件；

 

　　（四）有偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第三章認定程序

 

　　第八條江蘇省工業和信息化廳每年組織開展一次特色產業集群的申報認定工作，具體時間和要求以當年申報通知為準。

 

　　第九條符合條件的申報主體按照屬地化管理原則向所在市（縣、區）工信部門提交申報材料，各設區市工業和信息化局對照本辦法規定的認定條件和年度申報具體要求，負責本地區特色產業集群的組織申報、材料初審，并在規定時間將通過審核的推薦集群行文報送江蘇省工業和信息化廳。

 

　　第十條江蘇省工業和信息化廳通過形式審查、組織專家評審、實地抽查、會審報批等程序，確定擬認定的特色產業集群名單，并在江蘇省工業和信息化廳門戶網站上公示5個工作日。根據公示結果，由江蘇省工業和信息化廳公布“江蘇省中小企業特色產業集群”名單，并在江蘇省工業和信息化廳門戶網站發布。

 

　　第四章動態管理

 

　　第十一條特色產業集群有效期為三年，有效期滿后，由省工業和信息化廳組織開展復核工作，并考核集群三年發展規劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。

 

　　第十二條特色產業集群每年2月底前向當地工信部門報送年度發展報告，反映上年度集群發展情況。設區市工業和信息化局負責對轄區內特色產業集群發展規劃執行情況、目標進展、工作經驗、問題與改進措施等進行持續跟蹤和監督考核，并組織特色產業集群于每年3月底前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至江蘇省工業和信息化廳。

 

　　第十三條對主導產業優勢突出、優質企業梯度培育成效顯著、產業鏈供應鏈協作高效、協同創新能力強、數字化轉型成效顯著、綠色化升級效果明顯、開放治理機制完善的集群予以重點扶持，并擇優推薦申報國家級中小企業特色產業集群。

 

　　第十四條已認定的特色產業集群如發生以下情形之一的，撤銷其認定：

 

　　（一）有效期滿未申請復核或經復核未通過的；

 

　　（二）發現虛假申報或存在違法違規行為的；

 

　　（三）未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監測監督工作的；

 

　　（四）集群發生主導產業、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；

 

　　（五）集群企業發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第五章附則

 

　　第十五條本辦法由江蘇省工業和信息化廳負責解釋。

 

　　第十六條本辦法自2023年月日起實施，有效期五年。