湖南省培育通用航空產業工作方案

 

　　通用航空產業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。我省通用航空產業基礎雄厚，是全國中小航空發動機研發基地，中小航空發動機國內市場占有率高達90%以上，已經形成株洲、長沙、郴州三個聚集性產業區域，形成了一批軍民融合型產業園區。為進一步釋放全域低空空域管理改革紅利，搶抓通用航空產業先發優勢，推進相關產業發展，特制訂本方案。

 

　　一、總體思路

 

　　以“開放低空空域、提供飛行服務、建設通用機場”為支撐，加速壯大通用航空產業集群規模。加快建成全省“1+13+N”通用機場網絡，形成一批有明顯市場競爭力的整機型號，通航發動機、機身材料等占據國內航空市場主導地位，低空旅游、租賃托管、航校培訓等通航服務業產值穩定增長，培育形成一批通用航空整機制造企業、關鍵配套企業，構建完整的通航產業鏈條，通航產業占整個航空業的比重基本穩定，通航制造與服務業發展居全國領先地位。力爭經過十年左右時間，將通用航空產業打造為我省重要支柱產業。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）加快建設通用機場。推進“1+13+N”通用機場網絡建設，布局建設5000個臨時起降點，鼓勵在具備條件的應急救援隊伍駐地、高速公路服務區、醫院、學校、體育場、城市核心商務區、交通樞紐站點、旅游景區、國有林場以及100米以上公共建筑等地點，根據實際需要設立直升機起降點。構建規模適當、布局合理、層次分明、功能完善的現代化通用機場體系。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省體育局、省林業局，各市州、縣市區人民政府）建設飛行服務保障體系和低空協同管理信息平臺，實現通用機場與運輸機場、直升機場間高效銜接。加強固定基地、維修基地等運營服務設施建設。統籌運輸航空和通用航空發展，鼓勵民用運輸機場拓展通用航空服務功能，建設通用航空功能區，為通用航空運行提供便利。（責任單位：省機場管理集團）

 

　　（二）加強核心技術攻關。積極對接國家航空發動機及燃氣輪機和機載系統重大專項，鞏固中小型航空發動機、起降系統關鍵技術在國內的領先優勢。依托骨干企業，以航空發動機、大宗航空材料、起降系統等為核心，覆蓋通航整機制造、直升機動力、中小型運輸機動力、無人機動力等領域，著力攻克高質量中小型航空發動機和各型起降系統關鍵技術。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

 

　　（三）加大市場培育力度。對于航空企業將總部遷入湖南、通用航空相關企業新落戶湖南，以及省內通用航空企業新建配套公司的，鼓勵市州、縣市區結合實際情況制定相關支持措施。將通用航空相關公共服務和裝備產品納入政府購買服務及政府采購政策功能支持范圍。鼓勵符合條件的通用航空相關公共服務和裝備產品申報湖南省兩型（綠色）產品，對納入目錄的兩型（綠色）產品享受預留份額、首購、評審優惠等優先采購政策。鼓勵各地政府對新建航空飛行營地、運動型飛行駕照培訓給予政策和財政補貼支持；打造“湘飛聯賽”“湖南航模公開賽”等一批航空體育品牌賽事活動。（責任單位：省財政廳、省體育局，各市州、縣市區人民政府）打造多元有序的市場體系，強化龍頭企業牽引帶動，綜合運用現有政策，著力培育打造若干具有全國核心競爭力的通航產業鏈龍頭企業，支持舉辦通航產業博覽會，吸引產業鏈上下游企業匯聚。采取財政補貼、貼息支持、購買服務等方式扶持開展低空旅游、應急救援、飛行體驗、無人機物流等市場化服務的通用航空運營企業發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省貿促會）

 

　　（四）建設完善通航服務體系。構建通航應急救援、醫療急救等體系，推廣低空旅游、航空科普、短途運輸、農林作業應用的覆蓋范圍。（責任單位：省應急廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省科協）探索通航衍生服務模式，開展維修、運營、培訓和航空燃油等保障服務。建立通航飛行及培訓學校。培育體驗飛行、通勤飛行、通航租賃、通航物流配送等新業態。（責任單位：省工業和信息化廳、民航湖南監管局、省機場管理集團）

 

　　（五）打造品質通航小鎮。依托株洲航空城、長沙航空產業園、湘江智航新城、岳陽臨空經濟區等專業園區，打造株洲通航研發，郴州通航制造，衡陽、湘西、張家界、邵陽、岳陽等低空旅游，婁底低空綜合交通樞紐等一批特色通航小鎮。（責任單位：各市州、縣市區人民政府）

 

　　（六）鞏固深化改革成果。鞏固驗收全域低空空域管理改革試點成效，深化軍地民協同運行管理機制改革，進一步優化空域使用機制、簡化飛行審批程序。提升低空監視通信、飛行服務保障能力。（責任單位：省發展改革委、民航湖南監管局、民航湖南空管分局、省機場管理集團）加快民用無人駕駛航空試驗區申報。探索建設“數字空域道路”，建立相關服務保障體系，進一步完善全省航線網絡布局，加快實現航線常態化、網格化、大眾化。（責任單位：省機場管理集團、省財政廳、民航湖南監管局）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）強化組織協調。加強部門間協調聯動，建立湖南省通用航空產業發展協調機制，成立發展工作專班。明確產業發展重點，協調重大問題，制定實施政策，明確責任分工，抓好評價落實。

 

　　（二）加強政策支持。研究細化并落實湘政辦發〔2021〕27號文件的支持政策，并結合行業實際出臺個性化支持舉措。加大應急救援等公共通用航空服務投入。對產業領域技術創新、產業化項目和新技術新裝備新產品應用示范等給予重點支持。吸引社會資本，成立通用航空產業基金。加強土地、能源及原材料等保障，全面落實稅收優惠政策，加大信貸支持力度。加強高水平精準招商引資，強化相關央地合作。加強產學研聯動融合，增強成果轉化力度。

 

　　（三）營造良好氛圍。各級各相關部門要加強新聞宣傳，及時總結交流成功經驗，大力宣傳推進通航產業發展工作中探索出的好經驗好做法，在全社會營造良好發展氛圍。

 

　　（四）定期評價通報。圍繞通航研發、通航制造、通航消費及應用等產業發展，建立完善數據統計體系、評價指標體系，從2023年起，每年將發展規模目標分解到相關市州、園區，將服務保障工作任務分解到省直相關部門，由協調機制辦公室定期開展落實情況評價并予以通報。