湘工信產(chǎn)業(yè)集聚〔2023〕486號(hào)

 

　　各市州、縣（市、區(qū)）工信部門，有關(guān)園區(qū)，集群促進(jìn)組織：

 

　　現(xiàn)將《湖南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　湖南省工業(yè)和信息化廳

 

　　2023年12月1日

 

　　湖南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織管理辦法（試行）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織建設(shè)與管理，提升集群治理現(xiàn)代化水平的有關(guān)要求，根據(jù)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》和國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群文件精神,結(jié)合《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法》《湖南省產(chǎn)業(yè)集群競賽實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所指的產(chǎn)業(yè)集群包括國家、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。國家先進(jìn)制造業(yè)集群是指基于先進(jìn)技術(shù)、工藝，在一定區(qū)域范圍（城市或城市群）內(nèi)圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域，由若干地理相鄰的大中小企業(yè)、機(jī)構(gòu)通過相互合作與交流共生，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是指在某個(gè)市（州）區(qū)域范圍內(nèi)，具備上述國家先進(jìn)制造業(yè)集群特征的集群。國家和省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是定位在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織（以下簡稱“促進(jìn)組織”）是指在特定的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，通過政府引導(dǎo)，由集群龍頭骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)起成立的，專業(yè)服務(wù)集群建設(shè)發(fā)展的第三方法人組織。

 

　　第四條促進(jìn)組織的組建和運(yùn)行必須遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，必須維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，必須符合集群和行業(yè)整體利益。促進(jìn)組織的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

 

　　第五條省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)對(duì)全省促進(jìn)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）工信部門承擔(dān)本轄區(qū)促進(jìn)組織管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)日常管理。

 

　　第二章促進(jìn)組織的組建

 

　　第六條促進(jìn)組織組建應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：

 

　　1、促進(jìn)組織應(yīng)具有湖南省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人資格，可以是事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織，也可以是市場化運(yùn)作的營利性中介組織。其中，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織可為園區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或運(yùn)營企業(yè)等獨(dú)立法人。

 

　　2、有特定唯一的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)對(duì)象，有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)，并依法按程序進(jìn)行登記注冊(cè)。

 

　　3、有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)章程，章程應(yīng)明確促進(jìn)組織所服務(wù)集群發(fā)展的工作職責(zé)、任務(wù)及其它基本事項(xiàng)。

 

　　4、有開展工作的固定辦公場所、辦公設(shè)備等，注冊(cè)地及辦公場所應(yīng)在集群核心承載園區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)。

 

　　5、促進(jìn)組織的人員應(yīng)根據(jù)所服務(wù)集群的規(guī)模、范圍和功能等合理確定，應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和輔助人員，以保證集群推進(jìn)工作的需求。

 

　　6、促進(jìn)組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備但不限于下列資質(zhì)和條件：

 

　　（1）具有為集群發(fā)展服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感；

 

　　（2）具備豐富的行業(yè)專業(yè)知識(shí)和開拓進(jìn)取精神；

 

　　（3）具有較強(qiáng)的行業(yè)影響力和號(hào)召力；

 

　　（4）熟悉企業(yè)和政府的運(yùn)作模式；

 

　　（5）具備良好的職業(yè)道德；

 

　　（6）無違法違紀(jì)記錄；

 

　　（7）未被列入失信黑名單。

 

　　7、促進(jìn)組織應(yīng)當(dāng)面向集群開展集群成員共需的、非排他性的多元化公共服務(wù)，增強(qiáng)自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力，具有相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，包括但不限于會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、章程允許范圍內(nèi)的服務(wù)收入。

 

　　第七條促進(jìn)組織應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

 

　　1、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建有決策、監(jiān)督、管理、運(yùn)營、咨詢“五位一體”的組織架構(gòu)體系。

 

　　2、制定與本組織相適應(yīng)的行政、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案等內(nèi)部管理制度，以及對(duì)外提供服務(wù)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并形成制度文件。

 

　　3、建立公開透明的會(huì)費(fèi)或服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，相關(guān)費(fèi)用必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展。

 

　　4、建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)和銀行帳戶，實(shí)行獨(dú)立核算。

 

　　5、實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）資金專款專用，獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）資金主要用于促進(jìn)組織自身?xiàng)l件建設(shè)、集群公共服務(wù)活動(dòng)開展、集群項(xiàng)目建設(shè)、集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面。

 

　　6、采用市場化用人機(jī)制，自主面向社會(huì)公開招聘人員，合理確定所屬人員工資水平。

 

　　第三章促進(jìn)組織的運(yùn)行

 

　　第八條促進(jìn)組織的運(yùn)行以服務(wù)集群發(fā)展為中心，在促進(jìn)集群成員達(dá)成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動(dòng)中發(fā)揮“粘合劑”作用，為集群發(fā)展賦能。

 

　　第九條當(dāng)好集群發(fā)展方向的“領(lǐng)航員”

 

　　1、研究制定集群發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑圖，規(guī)劃引導(dǎo)集群發(fā)展。執(zhí)行國家及各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略及決策部署，提出集群發(fā)展目標(biāo)，開展集群功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)路線等規(guī)劃研究，參與編制相關(guān)規(guī)劃、政策和培育方案等。

 

　　2、建設(shè)集群觀察站，加強(qiáng)集群運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立集群“一圖四庫一清單”（集群企業(yè)全景網(wǎng)絡(luò)圖，現(xiàn)有企業(yè)庫、擬引進(jìn)企業(yè)庫、在建項(xiàng)目庫、擬建項(xiàng)目庫，招商任務(wù)清單），協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。定期調(diào)度掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、項(xiàng)目建設(shè)情況，加強(qiáng)集群運(yùn)行監(jiān)測分析，每季度形成運(yùn)行監(jiān)測分析報(bào)告。建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，對(duì)集群發(fā)展情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

　　第十條當(dāng)好集群決策部署的“參謀員”

 

　　1、加強(qiáng)智庫建設(shè)，為制定集群發(fā)展促進(jìn)政策及法律法規(guī)等提出方案建議。匯聚行業(yè)專家資源，構(gòu)建行業(yè)人才支撐和儲(chǔ)備體系，建設(shè)專家資源庫，成立集群發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會(huì)，積極開展集群發(fā)展與戰(zhàn)略研究，形成建言資政成果。

 

　　2、編制發(fā)布集群發(fā)展報(bào)告，為會(huì)員單位與政府決策提供參考指引。及時(shí)準(zhǔn)確掌握國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供需、質(zhì)量管理、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、原輔材料供應(yīng)等各項(xiàng)行業(yè)發(fā)展信息，編制、發(fā)布集群發(fā)展報(bào)告，為政府決策、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)投資等提供指引和參考。

 

　　第十一條當(dāng)好集群溝通交流的“聯(lián)絡(luò)員”

 

　　1、定期聯(lián)絡(luò)集群成員單位，促進(jìn)日常工作溝通和信息共享。定期走訪聯(lián)絡(luò)集群成員單位，通過面對(duì)面座談、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通，分享產(chǎn)品、技術(shù)、市場、項(xiàng)目等信息，聯(lián)合成員單位共同申報(bào)和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互助合作，協(xié)調(diào)各方利益。

 

　　2、搭建集群交流合作平臺(tái)，提升集群溝通協(xié)作效率。建設(shè)集群共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同采購、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等共享平臺(tái)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，做優(yōu)做強(qiáng)集群眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器和加速器等載體，暢通溝通渠道，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

　　3、組織賦能集群的專場活動(dòng)，促進(jìn)多邊聯(lián)系、互利合作。聯(lián)合政府部門、行業(yè)組織、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高校院所和集群成員企業(yè)，開展相關(guān)專場活動(dòng)，包括但不限于產(chǎn)需對(duì)接、技術(shù)交流、產(chǎn)品推廣、人才招引、技術(shù)培訓(xùn)、融資對(duì)接等活動(dòng)。

 

　　第十二條當(dāng)好集群政企對(duì)接的“信息員”

 

　　1、開展市場調(diào)研，協(xié)助政府了解集群企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。利用扎根行業(yè)、貼近企業(yè)和專家團(tuán)隊(duì)資源優(yōu)勢，開展企業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)研，收集和反饋行業(yè)信息和問題，及時(shí)反映和協(xié)同解決企業(yè)的問題和訴求，協(xié)助政府開展集群管理。

 

　　2、加強(qiáng)政策宣貫，協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)惠企舉措。在統(tǒng)籌國家政策、行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，通過座談會(huì)、宣講會(huì)等形式建立政企常態(tài)化溝通平臺(tái)，向企業(yè)做好政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)做好“五首”產(chǎn)品（首臺(tái)套、首批次、首版次、首輪次、首套件）推廣應(yīng)用、“三品”企業(yè)（提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌）認(rèn)定、工業(yè)設(shè)計(jì)等工作，參與集群領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育發(fā)展工作，加速創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化成長，切實(shí)把政策利好轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效。

 

　　第十三條當(dāng)好集群協(xié)同創(chuàng)新的“協(xié)調(diào)員”

 

　　1、組織開展技術(shù)論證與交流，為集群技術(shù)攻關(guān)與前瞻性技術(shù)研究提供服務(wù)。舉辦科技論壇、科技咨詢等活動(dòng)，組織產(chǎn)學(xué)研單位圍繞產(chǎn)業(yè)前沿、關(guān)鍵技術(shù)開展研討，為企業(yè)提供合同科研、聯(lián)合攻關(guān)、專利申請(qǐng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門開展集群產(chǎn)品的技術(shù)鑒定、企業(yè)資質(zhì)評(píng)審、科技成果評(píng)審、專技人員職稱評(píng)定等業(yè)務(wù)。

 

　　2、參與建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)集群創(chuàng)新資源開放共享。協(xié)調(diào)集群企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦解決關(guān)鍵共性技術(shù)或核心基礎(chǔ)零部件問題開展協(xié)同創(chuàng)新。建立檢測儀器、研發(fā)設(shè)備等資源共建共享機(jī)制，打造公共檢測、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、成果推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量提升等服務(wù)。

 

　　3、組織制定引領(lǐng)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，探索完善標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體系。推動(dòng)制定本集群本行業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，組織編制滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持集群優(yōu)勢企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定以中國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國際標(biāo)準(zhǔn)，通過先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)和推動(dòng)集群實(shí)現(xiàn)高端化智能化綠色化發(fā)展。

 

　　第十四條當(dāng)好集群開放合作的“組織員”

 

　　1、組織集群企業(yè)“走出去”，促進(jìn)集群外向國際化。組織集群企業(yè)參加國際展會(huì)、行業(yè)高峰論壇、研發(fā)交流和考察等活動(dòng)，加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)交流合作。舉辦“走出去”座談會(huì)，與企業(yè)分享國際形勢、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法律法規(guī)、投資政策等信息，為企業(yè)“走出去”提供法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　　2、將國（境）外客商“引進(jìn)來”，促進(jìn)集群企業(yè)國內(nèi)合作國際化。組織舉辦國際性展覽會(huì)、論壇大會(huì)等活動(dòng)，建立客戶邀約數(shù)據(jù)池，廣泛邀約國際組織、國際政要、海外企業(yè)參加，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)國際資源，增強(qiáng)集群品牌知名度與影響力，擴(kuò)大國際合作交流朋友圈。

 

　　第十五條當(dāng)好集群自律發(fā)展的“監(jiān)督員”

 

　　1、研究制定維護(hù)集群秩序的自律規(guī)約，推動(dòng)集群誠信建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)自律功能，根據(jù)集群發(fā)展需求和企業(yè)訴求，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范集群企業(yè)行為。

 

　　2、引導(dǎo)集群企業(yè)有序競合，規(guī)范集群市場環(huán)境與行業(yè)秩序。制止行業(yè)亂象，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提升集群企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，協(xié)調(diào)集群企業(yè)利益關(guān)系，避免不正當(dāng)競爭，維護(hù)集群整體利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，建立公平競爭的市場環(huán)境和規(guī)范健康的行業(yè)發(fā)展秩序，維護(hù)集群聲譽(yù)。

 

　　第四章促進(jìn)組織的考評(píng)與監(jiān)管

 

　　第十六條省工業(yè)和信息化廳每年組織一次對(duì)促進(jìn)組織的考評(píng)，具體時(shí)間及要求以當(dāng)年工作通知為準(zhǔn)。

 

　　第十七條考評(píng)對(duì)象為國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)組織。

 

　　第十八條考評(píng)內(nèi)容

 

　　1、促進(jìn)組織自身建設(shè)情況

 

　　（1）促進(jìn)組織基本條件的符合性；

 

　　（2）內(nèi)部管理機(jī)制的建立健全和運(yùn)行情況；

 

　　（3）自身能力及服務(wù)能力建設(shè)情況。

 

　　2、促進(jìn)集群發(fā)展工作開展情況

 

　　（1）促進(jìn)所服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所做工作及取得的成效，重點(diǎn)考評(píng)促進(jìn)組織當(dāng)好集群發(fā)展“領(lǐng)航員“參謀員”“聯(lián)絡(luò)員”“信息員”“協(xié)調(diào)員”“組織員”“監(jiān)督員”的工作情況；

 

　　（2）所服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況。

 

　　第十九條考評(píng)程序

 

　　1、促進(jìn)組織會(huì)同集群核心承載園區(qū)對(duì)促進(jìn)組織自身建設(shè)、上年度集群發(fā)展促進(jìn)工作開展情況及集群發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)，編制上年度促進(jìn)組織工作績效考評(píng)申報(bào)書（考評(píng)申報(bào)書提綱由省工業(yè)和信息化廳另行制定），報(bào)送集群核心承載園區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）工信部門；

 

　　2、縣（市、區(qū)）工信部門對(duì)所屬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織報(bào)送的考評(píng)申報(bào)材料審核把關(guān)后報(bào)市（州）工信部門，市（州）工信部門審核把關(guān)后統(tǒng)一匯總報(bào)省工業(yè)和信息化廳；

 

　　3、省工業(yè)和信息化廳組織對(duì)市（州）工信部門推薦的促進(jìn)組織考評(píng)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)評(píng)審結(jié)果，結(jié)合到促進(jìn)組織、重點(diǎn)企業(yè)等單位現(xiàn)場核查等情況，對(duì)參評(píng)促進(jìn)組織上年度工作績效給予金標(biāo)、銀標(biāo)、銅標(biāo)等相應(yīng)等次的評(píng)價(jià)。

 

　　第二十條按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，各級(jí)工信部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)組織的組建、工作、考評(píng)等進(jìn)行指導(dǎo)、審核和把關(guān)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。

 

　　第二十一條堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉，對(duì)組織架構(gòu)完善、職能運(yùn)作良好、年度績效考評(píng)獲得銅標(biāo)以上的促進(jìn)組織，予以授牌并給予支持，鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）工信部門給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和支持；對(duì)年度績效考評(píng)不達(dá)標(biāo)的促進(jìn)組織，予以通報(bào)并限期整改；對(duì)發(fā)生違反相關(guān)政策法規(guī)及資金使用管理規(guī)定等行為的促進(jìn)組織，按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)予以處理。

 

　　第五章附則

 

　　第二十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。

 

　　來源：湖南省工信廳產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)處