濱州市人民政府辦公室關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見

濱政辦字〔2024〕18號

各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

　　為深入貫徹國家和省關于大力發(fā)展先進制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署,聚力推動工業(yè)經濟頭號工程,全面落實制造強市三年攻堅行動,加快發(fā)展先進制造業(yè)集群,經市政府同意,制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務構建新發(fā)展格局,堅持走新型工業(yè)化道路,立足我市制造業(yè)特色和優(yōu)勢,加快打造一批主導產業(yè)明晰、制造能力先進、創(chuàng)新體系健全、優(yōu)質企業(yè)集聚、鏈群深度融合、生態(tài)體系完善的先進制造業(yè)集群,著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系,為品質濱州建設提供堅實支撐。

　　(二)發(fā)展目標。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化、特色產業(yè)園區(qū)化、未來產業(yè)協(xié)同化,到2027年,初步形成濱州制造業(yè)“1122+N”產業(yè)集群發(fā)展體系,爭創(chuàng)營收過5500億級高端鋁業(yè)產業(yè)集群1個,3000億級精細化工產業(yè)集群1個,2000億級食品加工、智能紡織產業(yè)集群2個,1000億級金屬板材、新能源及裝備制造產業(yè)集群2個,培育新一代信息技術、新材料、商用廚具、肉牛加工、化纖繩網(wǎng)、醫(yī)藥健康等更多百億級產業(yè)集群。

　　(三)創(chuàng)建形式。建立市級統(tǒng)籌、縣(市、區(qū))為主體、部門協(xié)同、分層推進的組織推進體系。市級層面由市制造強市建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調先進制造業(yè)集群培育全局性工作,負責省級、國家級集群推薦工作。各縣(市、區(qū))是集群培育的主體,要實行“六個一”工作機制,即每個集群由一名縣級領導幫包、一個服務專班靠上、一個招商團隊跟進、一套專項規(guī)劃引領、一批鏈主企業(yè)協(xié)同、一套優(yōu)惠政策支持,確保集群發(fā)展實體化、專業(yè)化推動。市級將優(yōu)選發(fā)展前景好、具有先進性和競爭力的集群作為省級、國家級先進制造業(yè)集群重點培育對象,積極組織集群參加省級、國家級先進制造業(yè)集群競賽。

　　二、重點任務

　　(一)增強協(xié)同創(chuàng)新能力

　　1.建設高水平創(chuàng)新載體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉化的主體,全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持鼓勵高端鋁、精細化工、食品加工、智能紡織、新能源及裝備制造、新一代信息技術、新材料等集群內企業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設,積極承擔國家產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項。支持集群企業(yè)、高校、科研機構建立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強集群內產業(yè)共性技術平臺建設。到2027年,集群內省級以上科技創(chuàng)新載體數(shù)量達到37家,省級以上工程研究中心、企業(yè)技術中心達到50家。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委)

　　2.促進創(chuàng)新技術突破應用。以集群重大技術需求為導向,支持集群龍頭企業(yè)聯(lián)合配套企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)、設計、制造,形成自主知識產權。鼓勵支持高校、科研院所等深化產學研協(xié)同創(chuàng)新攻關,推動重大科技設施、高校實驗檢測平臺向集群企業(yè)開放,實現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。完善“揭榜掛帥”“聯(lián)合攻關”等機制,聚焦制造業(yè)重點領域組織實施產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目,實現(xiàn)“堵點”技術突破。到2027年,累計實施制造業(yè)重點領域關鍵技術攻關項目25個。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局、市教育局、市市場監(jiān)管局)

　　3.完善集群創(chuàng)新服務體系。完善集群科技成果評價機制,堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價導向。完善支持首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件發(fā)展的若干政策,做好推廣應用及產業(yè)化,推動更多前沿科技成果在集群首發(fā)首用、迭代升級。加大科技型企業(yè)梯次培育力度,落實“多投多獎”研發(fā)投入補助機制,引導企業(yè)加大研發(fā)投入。到2027年,全市集群內高新技術企業(yè)達850家。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局)(二)提升先進制造水平

　　1.推動集群高端化提升。推動集群標準提檔、質量升級、品牌增效,提升以技術、標準、品牌、服務為核心的質量優(yōu)勢。支持集群企業(yè)積極參與制定修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。聚焦高端鋁業(yè)、精細化工、食品加工、智能紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),大力推進設備更新和技術改造;緊盯新一代信息技術、新能源及裝備制造、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè),構建一批新的增長引擎;聚焦未來制造、未來信息、未來健康等方向,推動未來產業(yè)前瞻布局。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局)

　　2.推動集群智能化發(fā)展。優(yōu)化千兆網(wǎng)絡覆蓋質量,加大5G基站、千兆光網(wǎng)對集群內工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)的覆蓋。加快集群內企業(yè)“智改數(shù)轉”,推動1000家以上制造業(yè)企業(yè)進行智能化改造、數(shù)字化轉型。深入開展“工賦濱州”專項行動,深化與跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺合作,以工業(yè)大數(shù)據(jù)驅動制造業(yè)資源優(yōu)化配置。實施集群內規(guī)上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋行動,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設,培育一批智能制造標桿企業(yè)。到2027年,全市集群內累計培育智能工廠、數(shù)字化車間100家以上,培育省、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺60家以上。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市信息通信發(fā)展辦公室)

　　3.推動集群綠色化轉型。深入落實國家、省“雙碳”戰(zhàn)略部署,鼓勵產業(yè)集群積極開展整體清潔生產審核,積極穩(wěn)妥推動集群綠色低碳發(fā)展。實施集群能效提升計劃,加大集群內企業(yè)高效用能設備應用力度,推動存量用能設備節(jié)能改造升級換代。以集群重點用能企業(yè)為主體,推動企業(yè)對標先進能效標準、碳效水平,實施推廣清潔能源、強化綠色設計、生產綠色產品,加快構建以綠色工廠為核心的綠色制造體系,引領生產制造方式綠色化轉型。到2027年,累計培育省級及以上綠色制造體系50家。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)

　　(三)培育優(yōu)質企業(yè)群體

　　1.完善企業(yè)梯度培育機制。開展集群龍頭企業(yè)培育工程,每個集群培育一批產業(yè)生態(tài)主導型龍頭企業(yè),做大做強行業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵爭創(chuàng)省級、國家級制造業(yè)領航企業(yè)。加快培育集群優(yōu)質企業(yè),大力培育集群內制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)和高新技術企業(yè)。開展“個轉企、產轉法、小升規(guī)”培育行動,推動集群企業(yè)成長壯大。到2027年,累計培育各類創(chuàng)新型優(yōu)質中小企業(yè)800家左右。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委、市市場監(jiān)管局,市民營經濟發(fā)展服務中心)

2.促進集群企業(yè)融通發(fā)展。完善中小企業(yè)政策和服務體系建設,支持集群面向中小企業(yè)構建協(xié)同采購、制造、營銷等共享平臺。鼓勵大企業(yè)通過定向扶持、內部孵化、技術分享、訂單保障等方式,加速中小企業(yè)孵化成長。實施質量強鏈工程,推動“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、中小企業(yè)納入共同質量管理體系,進行質量一致性管控。鼓勵中小企業(yè)深度融入大企業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈,推動鏈上企業(yè)資源共享、技術共研、人才共育、合作共贏,形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局)

(四)推動鏈群協(xié)同發(fā)展

　　1.加快集群項目建設。把項目建設作為推動集群發(fā)展的著力點,加強各級重點項目梯次謀劃儲備,定期梳理項目清單,強化調度、高效推進。構建滾動推進、梯次培育的先進制造業(yè)項目建設體系,建立“謀劃儲備一批、建設開工一批、竣工投產一批、招引簽約一批”的良性循環(huán)機制。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改全覆蓋行動,每年實施投資過500萬元的重點技改項目400個以上。建立“百項”重點技改項目攻堅機制,持續(xù)完善列統(tǒng)“雙調度”機制,推動技改項目盡快投產達效。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)

　　2.提升產業(yè)鏈發(fā)展水平。實施制造業(yè)延鏈補鏈強鏈專項行動,抓緊抓實產業(yè)鏈幫包責任制,加快打造市級重點制造業(yè)產業(yè)鏈。聚焦價值鏈中高端,圍繞核心基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術、基礎軟件等梳理重點領域基礎產品需求目錄,組織開展產業(yè)鏈上下游協(xié)同的“一攬子”攻關,加快工程化產業(yè)化突破。突出產業(yè)鏈招商,引進落地一批在產業(yè)鏈構建中起關鍵作用的旗艦企業(yè)、鏈主企業(yè)和重大項目。到2027年,引進一批產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、帶動潛力足的世界500強項目,每年到位市外資金增長10%以上。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局,市投資促進中心)

3.促進鏈群協(xié)同發(fā)展。堅持以鏈壯群、以群強鏈,促進鏈內、鏈間、鏈群協(xié)同發(fā)展。推進產業(yè)鏈集群化發(fā)展,圍繞市級重點制造業(yè)產業(yè)鏈,引進和培育鏈主企業(yè)和龍頭骨干企業(yè),打造一批細分領域的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推進產業(yè)集群鏈式化發(fā)展,梳理編制集群產業(yè)鏈圖譜,一群一策暢通集群內部產業(yè)鏈微循環(huán)。深化產業(yè)鏈鏈間協(xié)作,建立健全線上線下常態(tài)化對接機制,每年組織開展一批產銷、產用、產融、人才、技術等對接活動。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局,市投資促進中心)

(五)營造優(yōu)良產業(yè)生態(tài)

1.大力發(fā)展服務型制造。推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展,促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革。積極探索“兩業(yè)融合”發(fā)展新路徑,以提升產業(yè)鏈價值鏈為關鍵,深入推進服務型制造,為制造業(yè)集群高質量發(fā)展強韌性、增后勁。實施工業(yè)設計引領工程,鼓勵引導制造業(yè)企業(yè)延伸開展工業(yè)設計、定制化服務、供應鏈管理、共享制造等服務,增強定制設計和柔性制造能力。到2027年,培育市級以上工業(yè)設計中心、“一企一技術”研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺600家以上。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)

　　2.強化高端人才引育。大力實施人才“三進三創(chuàng)”工程,聚焦集群發(fā)展需求,著力打造產業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊,到2027年,累計培育申報泰山產業(yè)領軍人才40名以上。開展十萬技能人才梯次培育行動,打造技藝高超、技能精湛的工匠隊伍,到2027年,引進培育累計700名科技領軍人才、8萬名職業(yè)技能人才。加強人才引領型企業(yè)建設,到2027年,培育人才意識強、人才制度完備、人才聚集度高、創(chuàng)新引領作用顯著的市級企業(yè)30家左右。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局)

3.提高產融合作質效。發(fā)揮政府部門、集群促進組織作用,組織實施產業(yè)發(fā)展與金融對接行動。創(chuàng)新金融支持方式,鼓勵金融機構加大對集群優(yōu)質企業(yè)的信貸支持力度,擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模。鼓勵金融機構在集群單列信貸計劃、下放審批權限、給予內部資金轉移定價優(yōu)惠等,加大對集群的支持力度。實施集群企業(yè)上市培育行動,針對集群內單項冠軍、專精特新等高成長企業(yè),組織開展上市培育專項活動,輔導上市融資。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局,人行濱州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局濱州監(jiān)管分局)

(六)完善集群治理方式

　　1.建強集群發(fā)展促進組織。探索市場化的集群治理機制,強化集群促進組織建設,為集群發(fā)展提供高水平公共服務。鼓勵成立先進制造業(yè)集群聯(lián)盟,搭建集群合作交流平臺。每年組織集群重大合作發(fā)展活動,支持集群發(fā)展促進組織參與各類創(chuàng)新中心建設。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局)

　　2.創(chuàng)新集群培育評價模式。聚焦制造強市建設重點領域,圍繞制造業(yè)補短板、鍛長板、強基礎等重點任務,持續(xù)開展集群培育發(fā)展工作。加快構建市級-省級-國家級先進制造業(yè)集群梯度培育體系,為爭創(chuàng)省級集群和國家級集群奠定良好基礎。開展集群綜合競爭力評價,強化評價結果運用,推動集群高質量發(fā)展。(責任單位:市工業(yè)和信息化局)

　　3.提升集群開放合作水平。聚焦推動優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同發(fā)展,支持地理相鄰、產業(yè)相關的縣(市、區(qū))聯(lián)合爭創(chuàng)省級或國家級先進制造業(yè)集群。鼓勵和支持集群企業(yè)“走出去”,深度參與“境外百展”計劃系列活動,加強對外開放和國際合作,在更大范圍和更高層次上促進集群開放發(fā)展,提升集群全球影響力。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市商務局,市投資促進中心)

　　三、保障措施

(一)強化組織領導。市制造強市建設領導小組負責研究集群培育發(fā)展的重大政策、重點工作、重要問題,協(xié)調跨地區(qū)、跨行業(yè)重要事項。領導小組辦公室會同各成員單位具體指導集群培育發(fā)展工作,建立完善先進制造業(yè)集群培育工作機制,聚集政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展。集群所在縣(市、區(qū))要發(fā)揮區(qū)域主體作用,推進落實先進制造業(yè)集群培育發(fā)展工作。〔責任單位:市制造強市建設領導小組辦公室,各縣(市、區(qū))、各市屬開發(fā)區(qū)〕

(二)落實要素保障。強化土地、金融、人才等要素保障,推動先進制造業(yè)集群發(fā)展壯大。提升政府投資基金運營效率,引導和撬動更多社會資本投入,支持制造業(yè)集群化發(fā)展。深化產教融合,推動集群企業(yè)與高校等共建共享現(xiàn)代產業(yè)學院、高技能人才培訓中心等,支持集群龍頭企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育,推進新型產業(yè)工人隊伍建設。〔責任單位:市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市教育局,各縣(市、區(qū))、各市屬開發(fā)區(qū)〕

(三)統(tǒng)籌政策支持。高效落實各類惠企政策,做好集群重點項目服務保障,為集群發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境。各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌本行政區(qū)域產業(yè)集群規(guī)劃布局,加大集群發(fā)展政策支持力度,推動集群市場化、差異化、特色化發(fā)展。〔責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委,各縣(市、區(qū))、各市屬開發(fā)區(qū)〕

 

　　濱州市人民政府辦公室

2024年5月31日

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