支持韶關建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的若干意見

為貫徹落實國家發展改革委等部門《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》，支持韶關建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，打造北部生態發展區高質量發展排頭兵，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，打造新發展格局戰略支點，推動高質量發展，支持韶關以生態保護為前提重構產業競爭新優勢，協同推進產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，持續增強內生發展動力，為全國老工業城市和資源型城市實現新舊動能轉換和綠色發展作出示范。

　　（二）發展目標。到2025年，韶關傳統老工業和資源型產業初步實現轉型升級，高新技術產業和現代服務業蓬勃發展，特色鮮明的現代產業集群和綠色生態產業體系基本形成，產業轉型升級示范區建設初顯成效。全市地區生產總值突破2100億元，研發經費投入占地區生產總值比重達到2%，森林覆蓋率達75%。到2035年，綠色宜居高質量發展現代都市基本建成，經濟實力、科技實力、綜合競爭力明顯提升，生態環境質量顯著改善，基本公共服務水平大幅提升，與全國同步基本實現社會主義現代

　　二、培育發展新興產業

　　（三）突破發展大數據產業。出臺加強全省數據中心布局建設的政策文件，支持全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關數據中心集群建設。支持將韶關網絡級別提升至國家級骨干網絡樞紐節點，引導全省大型、超大型數據中心項目向韶關數據中心集群集聚，構建輻射華南乃至全國的實時性算力中心。依托數據中心集群，支持韶關培育安全可控的大數據存儲設備生產制造、云計算、人工智能、數據交易、網絡安全等大數據上下游產業，加快形成一批“東數西算”典型示范場景和應用，打造完整的大數據產業集群。

　　（四）重點發展先進材料。加快優化鋼鐵產品結構，重點發展特鋼、優質鋼等高端鋼材品種。支持韶關鋼鐵企業依法依規實施鋼鐵產能置換，加快提升技術裝備水平，實現節能降耗和超低排放，推動綠色鋼鐵產業集群發展。做強鉛、鋅、銅、鋁、稀土等有色金屬產業，支持珠三角地區環保型新材料企業布局韶關，延伸發展深加工環節。充分利用化工園區資源，推進涂料產業“油改水”進程，發展多品類、高附加值產品。大力發展新型建材產業，打造以裝配式建筑材料為重點、綠色建材為特色的新型建材生產中心。

　　（五）大力發展先進裝備制造。支持韶關培育“先進材料—裝備基礎件/零部件—裝備整機”完整產業鏈條和產業生態體系，對接粵港澳大灣區打造先進裝備制造業共建基地，深度融入珠江西岸先進裝備制造產業分工體系。支持與廣州、佛山、東莞等地制造業龍頭企業加強合作，大力發展裝備（機械）基礎零部件、汽車電子等零配件產業。支持引進新能源專用車企業。支持打造礦山及建筑工程設備產業基地。

　　（六）加快培育電子信息制造業。支持韶關配套粵港澳大灣區消費電子、網絡通信設備、汽車電子等電子信息終端產業，發展不含電鍍等排放重金屬污染物工序的高端印制線路板、“容阻感”被動元件、連接器、電聲器件、開關管、傳感器、電池和半導體等電子元器件產業。充分利用靠近粵港澳大灣區廣闊消費市場的優勢，引進若干具有明顯帶動效應的電子信息終端制造企業。

　　（七）著力發展生物醫藥健康產業。支持韶關依托龍頭企業開展抗腫瘤等新藥研發和發展生物醫藥健康產業，建設新型醫療機構，加速醫養、醫城、醫游融合，打造大健康產業全產業鏈。支持推進中藥材規模化、標準化種植，提高中藥材質量。加大招商力度，支持引進大型藥企及醫療器械企業。通過與高校及研究院所的合作，推動中藥基礎與應用研究。

　　（八）大力發展節能環保產業。支持韶關在土壤污染修復、水污染治理、大氣污染防治、工業節能減排、固廢資源化利用、裝備制造等領域，大力引進和應用先進技術，推動一批優勢企業與韶關合作共建專業化生態園區和環保裝備產業基地。支持韶關在符合國家用地政策的前提下開展光伏、風電等新能源項目建設，謀劃建設新能源產業園。支持韶關開展城燃企業綜合試點改革。支持推進綠色制造和清潔生產，逐步實現產品全生命周期綠色管理。

　　三、推動傳統產業轉型升級

　　（九）支持探索“廠區變園區、產區變城區”。支持韶關鋼鐵等傳統優勢產業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。支持有條件的企業開展“廠區變園區、產區變城區”改革試點，盤活工礦企業閑置低效土地，推進“工改工”改革，打造傳統產業轉型升級示范區。支持韶鋼發展工業旅游，創建國家3A級旅游景區。支持符合條件的區域申報省級產業園，高質量建設鋼鐵生態圈，重點發展新材料、汽車零部件、先進裝備制造業和氫能源產業，配套發展文化創意、現代物流、信息服務、研發設計等現代生產性服務業。

　　（十）加快發展綠色礦業。推進韶關綠色礦業發展示范區建設，支持韶關重點優勢礦產資源的勘查和開發利用，優化產業結構，延伸產業鏈條。對重要礦產資源開發涉及的自然保護地、公益林調整、林地指標給予支持。爭取國家支持調整優化國家重點生態功能區產業準入負面清單，支持韶關申報獲取稀土探礦權、采礦權，支持稀土產業綠色高質量發展，爭取國家支持稀土分離生產指標。支持韶關礦山綜合合理利用資源，推進礦山生態修復和尾礦庫資源綜合利用及防范化解尾礦庫安全風險等項目建設，積極爭取國家礦山生態修復項目。推進“礦地統籌，先礦后地”開發模式，支持建設若干儲量規模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地。引導資源型礦山企業調整產業結構，鼓勵向礦山公園、休閑度假、觀光旅游方向發展。

　　（十一）推動內河航運業發展。支持韶關建設港航裝備高新技術產業園。支持船舶企業整合提升和老船舶企業有序退出，推動港航裝備產業集聚發展和產業升級。鼓勵現有造船廠優化提升，做大做強機械加工和船舶制造業，加快發展船舶配件、零部件、船用材料及相關服務業。支持發展水路運輸和航運服務，推動煤炭、礦石等大宗物資內河運輸。推進內河航運清潔化，按規劃和計劃有序建設內河航運液化天然氣（LNG）加注站。加快推動北江航道擴能升級上延工程、錦江綠色航道項目建設。

　　（十二）大力發展現代農業。支持韶關建設粵港澳大灣區“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“茶罐子”“花瓶子”“水缸子”，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等產業鏈，把韶關打造成為區域綜合農副產品交易集散地。鼓勵大型連鎖零售商超企業參與農產品銷售渠道以及流通基礎設施建設。支持韶關建設現代農業產業園，重點支持翁源蘭花產業園建設。支持韶關預制菜產業發展。支持韶關創建省級休閑農業與鄉村旅游示范重點縣、示范鎮、示范點，助力鄉村產業振興。

　　（十三）加快發展林業經濟。支持韶關建設全省林業改革發展綜合試點市，深化集體林權制度改革，推動林業資源資產價值化。支持韶關發展油茶、竹子、苗木等特色經濟林和林下種植、養殖等林下經濟產業，創建林下經濟示范基地。支持韶關建設國家儲備林基地和林業產業園、林產品交易市場，培育林業龍頭企業，打造國家級林業產業示范區。支持發展保健養生、康復療養、休閑游憩等森林康養產業，創建國家級和省級森林康養基地。充分發揮中醫藥特色優勢，支持開發中醫藥與森林康養服務相結合的產品。

　　（十四）打造全域旅游示范區。支持韶關創建國家全域旅游示范區。完善森林旅游特色線路，建設文旅大數據應用平臺，全面提升旅游基礎設施品質，打造南嶺文化旅游產業集群。支持丹霞山風景名勝區打造高品質生態休閑旅游度假勝地，支持南雄市帽子峰旅游景區、丹霞靈溪景區、韶關曲江馬壩人遺址景區等創建國家4A級景區。按照“點狀開發”的原則有序發展地熱和溫泉產業。完善支持長征國家文化公園（廣東段）建設的政策措施，加快建設華南教育歷史研學基地、南粵古驛道，打造紅色旅游高地。加強石峽文化研究，開展南雄白堊紀考古。支持推動工業遺產保護利用，打造“生活秀帶”，構建新型文化業態。

　　四、強化平臺載體建設

　　（十五）完善創新平臺建設。支持國家重點實驗室和省實驗室、“雙區”公共技術平臺、科技服務平臺等創新平臺在韶關設立分支機構，實現共建共享。支持韶關建設省重點實驗室、粵港澳聯合實驗室、制造業創新中心、新型研發機構等科技創新平臺，參與省重點領域研發計劃和關鍵技術攻關項目。支持南嶺生態系統與生物多樣性研究院（韶關）、粵北生態環境研究院、韶關植物園、廣東碳中和研究院（韶關）等研發機構建設，打造綠色低碳領域創新高地。支持內河航運和船舶智造研究機構開展綠色智慧航運科技攻關。支持加強實驗動物平臺、公共檢測等技術服務平臺建設，補足產業鏈短板。

　　（十六）加強創新載體建設。支持龍頭企業建設專業孵化載體，培育創新型產業集群，加快形成“龍頭企業＋孵化”的共生共贏生態。支持韶關在廣州、深圳等地設立科創孵化器，創新人才、資本、項目引進方式，探索“研發孵化在灣區，產業基地在韶關”的離岸孵化模式。支持中科院廣化所南雄中試基地、東陽光藥物研發中試基地、南方（韶關）智能網聯新能源汽車試驗檢測中心等科技成果轉化中試基地建設。加強博士、博士后科研工作平臺內涵建設。

　　（十七）支持產業園區發展。統籌用好現有省級資金和政策，提升各類園區配套服務功能，著力推動園區智慧化建設與改造，打造產城融合發展示范園區和“5G+工業互聯網”應用示范園區。支持符合條件的園區創建國家級和省級高新技術開發區、經濟技術開發區。統籌安排省級科技資金支持高新技術開發區提升創新能力。韶關可參照享受省大型產業集聚區相關優惠政策。做好工業園區發展規劃與國土空間規劃的銜接，完善園區功能配套，支持符合條件的園區有序擴園。支持韶關謀劃建設粵湘、粵贛區域合作園區。

　　五、筑牢粵北生態屏障

　　（十八）全力支持國家公園創建。完善支持南嶺、丹霞山國家公園建設的政策措施，結合自然生態保護、珍稀瀕危物種保護、生態旅游和科研教育等功能，推動國家公園創建與旅游產業協同發展。科學制定南嶺、丹霞山國家公園管理體系，對公園內的礦產、商品林、小水電、居民等制定處置細則，盤活資源利用途徑。在環南嶺國家公園區域，支持韶關按照規劃建設若干個國家公園入口社區，在滿足生態保護條件下，充分借助國家公園品牌，帶動鄉村振興發展。加快建設南嶺生態旅游公路，因地制宜推進萬里碧道建設。支持定期在韶關舉辦綠色發展博覽會。

　　（十九）進一步完善生態補償機制。落實生態保護區財政補償轉移支付制度，轉移支付資金穩定增長，建立資金分配和生態保護成效掛鉤機制。建立流域生態環境保護激勵機制，在落實完善東江流域省內流域生態保護激勵機制基礎上，將韶關列為重點試點區域，建立完善北江流域生態環境保護財政激勵機制。

　　（二十）推動綠色發展制度創新。支持韶關創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范區。支持韶關探索開展生態系統生產總值（GEP）核算試點和自然資源資產價值化試點。加快推動韶關碳達峰碳中和先行示范區建設。支持韶關根據當地森林資源狀況和農民種養傳統，制定公益林（天然林）林下經濟發展負面清單，在不影響森林生態功能的前提下，合理確定公益林（天然林）林下經濟發展的產業類別、規模以及利用強度。

　　六、提升服務區域能力

　　（二十一）建設區域教育中心。建立長效支持機制，加強學科體系建設，支持韶關學院建設高水平應用型大學。統籌中央和省級資金，支持韶關擴大普惠性幼兒園學位規模，重點增加公辦幼兒園學位供給。支持韶關開展基礎教育綜合改革試點，推動基礎教育高質量發展。支持建設國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室等輻射周邊地區的職業技能培訓基地。

　　（二十二）建設區域醫療中心。支持粵北人民醫院省級高水平醫院建設，積極爭取中央預算內投資支持粵北人民醫院建設成省級區域醫療中心。推動韶關中醫院加快建設國家中醫特色重點醫院，打造粵北地區龍頭中醫院。支持粵北第二人民醫院建設粵北區域重大疫情救治基地。支持建設職業健康醫學中心，加強市、縣級職業病監測預警體系及能力建設。

　　（二十三）建設區域商貿物流中心。支持韶關打造粵港澳大灣區與內地商貿物流節點城市，在韶關航空產業園等重點商貿物流集聚區內配套建設口岸，支持丹霞機場申報開通貨運功能并承接廣州白云機場部分貨運功能轉移。支持韶關申報自貿區聯動發展區和保稅物流中心（B型），建設跨境電子商務綜合試驗區。支持韶關新港二類水運口岸遷建項目和符合相關規劃和規劃環評的石油制品及天然氣倉儲運營項目建設。強化城市物流園配送功能，促進城際干線運輸和城市配送有機銜接，加快建設公共服務型冷鏈物流。

　　七、保障措施

　　（二十四）強化財政支持。對韶關獲得產業轉型升級示范區中央預算內投資專項補助并經省認定符合條件的政府投資項目，省財政按照不超過1∶1比例給予支持，省以上補助資金原則上不超過財政應出資部分的7成，省級財政資金從相關領域省級專項資金中統籌解決。支持韶關做好項目儲備和前期工作，將符合條件的項目按程序申報新增債券需求。省財政通過均衡性轉移支付、生態保護補償等財力性轉移支付，加大對韶關一般性轉移支付的支持力度。積極引導省產業發展基金對韶關戰略性產業集群重點項目予以支持。統籌用好省促進經濟高質量發展、科技創新、鄉村振興、區域協調發展、打好污染防治攻堅戰等各類專項資金支持韶關發展，在分配省相關領域資金方面優先予以支持。加大對市轄區的轉移支付力度，特別是加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等地方可支配資金的轉移力度，推動區級財政穩定健康發展。

　　（二十五）強化用地人才保障。支持韶關探索城市空間統籌利用模式，在存量土地開發、土地立體利用等方面先行先試。結合國土空間規劃編制，優化耕地、林地、建設用地等各類用地的結構和布局，保障城鄉建設和產業發展合理用地需求。對納入國家或省重大項目清單的項目，加強用地、用林、用能保障。支持韶關加大高端人才、緊缺人才的引進力度。加強對外交流合作，加大引進國（境）外專家力度。

　　（二十六）強化金融保障。充分應用中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺和動產融資統一登記公示系統等國家金融基礎設施，支持開展供應鏈金融創新，鼓勵發展商業保理和融資租賃業務。鼓勵韶關統籌用好現行財政政策及現有資金，對開展綠色信貸、綠色基金等綠色金融業務的相關金融機構和企業依法依規給予支持。鼓勵銀行機構加大信貸投放力度，提升金融服務質效，適當提高中長期貸款比例。推動中國互聯網金融協會南方數據中心落戶韶關。圍繞保護生態目標，探索開展生態銀行試點工作。支持在韶關舉辦丹霞天使投資論壇。

　　（二十七）強化組織實施。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到產業轉型升級示范區建設全過程和各方面。省發展改革委要切實發揮統籌協調作用，會同省有關部門在項目建設、資金投入、體制機制創新等方面給予指導支持，及時研究解決示范區建設中的重大困難和問題，積極爭取國家有關部委在示范區建設方面的支持政策，并定期對示范區建設各項政策落實情況進行監督檢查和評估。韶關市要切實承擔起主體責任，周密部署安排，積極組織推動，認真制定實施細則，確保各項重點任務落到實處、取得實效。

 

來源：廣東省人民政府辦公廳