《石家莊都市圈發展規劃》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2025-04-01 點擊：次
3月20日，石家莊市政府新聞辦召開《石家莊都市圈發展規劃》新聞發布會。河北省發改委分管負責同志袁培紅，石家莊市常務副市長劉軍志，邢臺市委副書記陳沖，衡水市常務副市長張學鋒，定州市常務副市長陳凱，辛集市常務副市長杜軍，介紹解讀了《規劃》，并答記者問。
《規劃》編制背景過程
黨中央、國務院高度重視都市圈建設。近年來，先后印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》等政策文件，提出加快培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。河北省“十四五”規劃《綱要》明確提出“加快建設現代化省會都市圈”，今年的省政府工作報告中明確提出“抓好石家莊都市圈規劃建設”。國家和省一系列決策部署為石家莊都市圈的規劃建設指明了方向。
為落實國家戰略和省工作部署，石家莊市在省發改委的指導下，于2023年3月啟動規劃編制工作，成立了由省發改委主任和石家莊市長任雙組長的規劃編制工作專班，先后赴6省23市調研學習，召開各類座談咨詢會90余次，歷時2年，經多輪次修改完善，編制形成最終《規劃》成果，并獲得國家發改委正式復函。
規劃建設石家莊都市圈的重要意義
規劃建設石家莊都市圈，是縱深推進京津冀協同發展、打造區域高質量發展增長極，加快建設經濟強省、美麗河北的重要舉措，有利于提升冀中南區域整體實力，成為建設京津冀世界一流城市群的重要支撐；有利于持續鞏固石家莊向上突圍發展勢頭，更好發揮省會引領輻射帶動作用；有利于優化區域內資源要素配置，促進生產要素有序高效流動，加快形成一體化高質量發展格局。
《規劃》主要內容
《規劃》是當前和今后一段時期指導石家莊都市圈高質量發展的綱領性文件。主要內容可以概括為：“一個空間格局、兩個階段發展目標、七方面重點任務以及一套保障機制”。具體包括10個方面，共計4.4萬余字。
依托這一空間范圍，提出協同構建“一核兩極、兩圈兩廊”都市圈空間格局。“一核”，即石家莊市，發揮輻射帶動作用，提升創新策源、產業引領、資源組織和服務保障功能；“兩極”，即邢臺市、衡水市，發揮區域支撐作用，打造都市圈重要節點城市；“兩圈”，即構建功能完善、高效協作的通勤圈和聯系緊密、優勢互補的協作圈；“兩廊”，分別為沿京廣線綜合發展廊道和沿石黃線綜合發展廊道。
二是科學確定都市圈發展目標。立足石家莊都市圈基礎條件，充分考慮現實需要和發展潛力，提出兩個階段發展目標。第一階段到2030年，石家莊都市圈體制機制日趨完善，綜合經濟實力、區域競爭力、發展影響力顯著提升，現代化都市圈建設初見成效。第二階段到2035年，建成空間布局合理、設施互聯互通、產業分工協同、公共服務共享、生態秀美宜居的現代化都市圈。
三是加快都市圈重點任務實施。堅持“中心帶動、協同共進，分工協作、共構共融”，從7個方面，明確了都市圈建設的重點任務和關鍵舉措。具體是：戰略支撐方面，重點是加快與京津雄協同發展、錯位發展、借勢發展，成為京津冀世界一流城市群的戰略支撐；基礎設施方面，重點統籌推進能源、水利、信息等重大基礎設施建設，打造“軌道上的都市圈”；產業協作方面，重點是著力增強區域創新發展引領作用，共建先進智能、綠色融合、安全高效的現代化產業體系；公共服務方面，重點是統籌都市圈政務服務、教育、醫療、養老、公共安全等公共服務資源，協力建設品質美好生活圈；生態保護方面，重點是聯手加強生態修復保護和環境污染治理，聯合推動碳達峰碳中和，攜手打造美麗都市圈；文旅發展方面，重點是加強文化遺產保護傳承，合力推動旅游市場一體化發展，共塑“山水古韻冀中南”品牌；開放合作方面，重點是深度融入“一帶一路”大格局，建設一批高能級開放平臺，打造一流營商環境，共筑對外開放競爭新優勢。
四是建立健全實施保障機制。充分依托省、市協調推進機制，以全局觀念和系統思維謀劃推進石家莊都市圈一體化體制機制改革和制度創新，力爭形成一批在全國可復制可推廣的改革成果。重點提出建立規劃協調機制、構建政策協同機制、建立成本共擔利益共享機制、加強要素資源保障等創新性體制機制。
近幾年，石家莊經濟社會發展始終保持穩中向好的趨勢，2024年，全市經濟總量突破8200億元，在全國主要城市排名從2021年的第40位上升至2024年的第35位；現代化產業體系加快構建，全面叫響“中國好藥·石家莊造”“真‘芯’‘石’意打造電子信息高地”兩大產業IP，五大千億級產業集群加速發展；“6+2+2”城市更新行動成效凸顯，城市框架快速拉大，城市面貌蝶變升級，中心城區面積由287平方公里擴大到660平方公里，城市發展空間和承載能力大幅提升；營商環境持續優化，我市行政審批效率、城市綜合信用指數等進入全國第一方陣，連續兩年上榜“營商環境創新城市”，連續三年獲評“中國最佳引才城市”，榮獲2024年度全國最具幸福感城市，去年我市成功入選全國首批城市更新行動城市。這一系列的成績和進步，為加快建設現代化都市圈奠定了堅實的基礎。
《規劃》的印發實施，標志著石家莊都市圈進入了實質性發展建設新階段。石家莊將擔負起時代賦予的責任，發揮好引領輻射帶動作用，與都市圈兄弟城市手拉手共筑美好家園，推動冀中南地區快速崛起，為加快建設經濟強省、美麗河北，譜寫河北高質量發展新篇章作出新的更大貢獻！
如何推動石家莊都市圈發展
按照省委、省政府決策部署，石家莊都市圈建設堅持整體規劃、遠近結合、分步實施、穩步推進，具體總結為“四個一”，即一個機制、一張藍圖、一攬子政策、一批項目。
一是建立完善體制機制。省級層面成立了省長王正譜同志為召集人、省有關部門負責同志為成員的推進石家莊都市圈發展協調機制，市際層面成立了石家莊牽頭、其他成員市積極參與的市際推進機制，負責協調牽頭石家莊都市圈建設發展過程中出現的問題。
二是科學構建規劃體系。在“十五五”規劃編制中，強化《規劃》與京津冀協同發展規劃、現代化首都都市圈空間協同規劃銜接，科學編制交通、產業、能源、生態等專項規劃，推動都市圈建設發展的各項任務落地見效。
三是研究制定支持政策。省發展改革委牽頭認真研究支持石家莊都市圈發展的若干政策，組織都市圈成員市和省直有關部門提出一系列含金量高、能落地實施的具體舉措，為石家莊都市圈高質量發展提供有力政策保障。
四是組織實施重大項目。都市圈成員市按照《規劃》明確的重點任務和目標，圍繞基礎設施、產業協作、公共服務等領域謀劃一批重點項目，加快推進實施，為石家莊都市圈的高質量發展注入強大動力。
答記者問
河北廣播電視臺記者：石家莊都市圈旅游資源豐富，邢臺也是旅游資源大市，請您談談共建山水古韻冀中南旅游品牌舉措？
邢臺市委副書記 陳沖：
客觀上講，在石家莊都市圈幾個城市中，邢臺總體上還屬于欠發達地區。比如說中心城區規模偏小、產業結構偏重、人均經濟總量偏低等。石家莊都市圈的規劃建設，為邢臺市加快跨越趕超發展提供了新的機遇和平臺。
與此同時，我們也具備一定的比較優勢，在都市圈中有條件展現較大作為。首要優勢之一是文化旅游資源相對豐富。近兩年我們大力實施“文化興市”戰略，大力推進文化和旅游融合發展，泉城特色休閑旅游城市主體框架已初步形成，新的消費增長點正在快速得以培育。這里是古城，有“五朝古都、十朝雄郡”之美譽，建城史超3500年，是華北歷史上最古老的城市，歷史上發生過巨鹿之戰、黃巾起義等重大事件；涌現出扁鵲、魏征、郭守敬等優秀人物；擁有著邢窯文化、中醫藥文化等文化積淀；保存著邢州古城、柏人城等歷史遺存。這里有泉群，泉域面積3843平方公里，史載“環邢皆泉，遍野甘露溢，平地群泉涌”，歷史上擁有達活泉、百泉、狗頭泉、黑龍潭等三十六名泉，2022年以來，16處泉眼陸續、穩定復涌，是聞名全國的“百泉之城”。這里被稱為太行山最綠最紅的地方，太行山在邢臺境內約78公里，擁有邢臺大峽谷、天河山、前南峪等眾多風景如畫的山川，西部深山區植被覆蓋率超94%；中國人民抗日軍事政治大學、129師東進縱隊司令部、冀南銀行都曾扎根這片土地，是典型的紅川綠谷。邢臺的文旅資源與石家莊、衡水、定州、辛集等，一脈相承、淵源深厚，通過共建旅游品牌，必將加快區域文旅資源從“單點突圍”到“集群崛起”。
下一步，我們一定借勢而為、乘勢而上，充分發揮區位優勢、產業優勢、文旅資源優勢，建設文化旅游休閑康養目的地，與各市攜手打造“山水古韻冀中南”文旅大品牌，助力石家莊都市圈加速崛起。
一是“一張圖”頂層設計。堅持大旅游、大市場、大品牌，以“太行泉城、美麗邢臺”為總體形象定位，積極融入石家莊都市圈整體旅游布局，整合邢州古城、百泉、太行山、扁鵲等文旅資源，建設京南知名運動和康養基地，推出古城文化、生態度假、紅色經典、親水休閑、養生康養等都市圈旅游精品路線，串珠成鏈、織鏈成網，打造辨識度高、認同感強的都市圈文旅標識。
二是“一盤棋”開發建設。堅持一體化推進都市圈文旅發展，組建區域旅游聯盟，優化整合各類資源，推進交通等基礎設施互聯互通，共同策劃舉辦文旅活動，聯合創建國家級、省級旅游度假區，加快實現都市圈內資源共享、客源互送、市場共拓、品牌共推，為“這么近，那么美，周末到河北”提供更多支撐。
三是“一條心”抱團發展。堅持多業聯動和跨界融合，加強都市群城市的產業互助、創新互動、要素互補，依托都市圈內雄厚的農業基礎和生物醫藥、食品加工、自行車（童車）等特色產業集群，找準一二三產深度融合著力點、發力點，協同開發特色農業休閑游、工業觀光游和體育賽事游，實現以產興旅、以旅促產良性互動，助力石家莊都市圈實力提檔、能級躍升。
今年秋季，第九屆河北省旅發大會將由石家莊、張家口、保定、邢臺、邯鄲聯合舉辦，主會場設在邢臺，這也是石家莊都市圈山水古韻冀中南旅游品牌的首次集中展示和亮相，在這里我向大家發出誠摯邀請，請大家多來邢臺走一走、看一看，到紅川綠谷品味養生康養和戶外運動的樂趣，相信大家一定會在這片土地上，流連于山水之秀美，驚嘆于人文之盛韻，被邢臺圈粉。
經濟日報記者：石家莊都市圈滹沱河、滏陽河兩大河流均貫穿衡水，談談都市圈如何加強河道流域協同治理?
衡水市常務副市長 張學鋒：
滹沱河、滏陽河是石家莊都市圈的重要河流，分別是石家莊市和衡水市的“母親河”。近年來，隨著都市圈經濟快速發展，兩河流域面臨工業污染、農業面源污染以及生態流量不足等問題。為此，衡水市在石家莊都市圈協同治理框架下，采取了一系列有力措施，取得了階段性成效，水生態環境質量持續向好，人民群眾獲得感顯著增強。2024年1—12月份，衡水市13個國省考斷面平均值全部達標，達標率100%，優良比例84.6%，超額完成國家和省考核要求。
滹沱河、滏陽河跨界河流的協同治理，不僅是衡水市的責任，更是石家莊都市圈高質量建設的重要任務。下一步，我們將重點開展四個方面工作：
一是共同推動“幸福滹沱河”建設。定期召開聯席會議，協同開展問題處置，鼓勵各級河長日常巡查多走一公里，確保跨界河段治理保護無盲區、無死角，持續改善滹沱河生態環境。
二是強化聯防聯控。持續落實市級跨流域上下游突發水污染事件聯防聯控工作，督促指導跨流域相關縣生態環境、水行政主管部門落實聯防聯控各項工作措施。
三是強化水質保障。落實斷面水質保障和生態補償機制，強化斷面巡查巡視，加強水質監測和自動站數據分析研判，做到以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，全力保障國省考斷面水質達標。
四是強化汛期監管。開展汛期前風險隱患排查，充分發揮河長制作用，深化上下游政府及部門協調聯動，加強汛期污染強度分析，及時調度降雨時段水質情況。對水質異常波動斷面立即開展分析排查并采取有效處置措施，提高汛期水污染應對能力。
人民日報記者：近年來定州不斷加大傳統產業轉型力度，積極培育壯大新興產業、未來產業，定州如何在構建現代產業體系進程中與都市圈實現共贏發展?
定州市常務副市長 陳凱：
近年來，定州市在傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局等方面持續發力，探索“特色產業+區域協同”的共贏發展路徑，積極融入石家莊現代化都市圈建設。
一是在互補融合上下功夫。進一步明確發展定位、優化產業布局，圍繞都市圈產業輻射和鏈條延伸，加強融合發展、錯位發展，加快河北長安新能源汽車研發應用，支持河北旭陽向新能源新材料轉型，建設京津冀高端體育用品基地，做優做強再生資源產業，打造與石家莊都市圈融為一體、資源共享的上下游產業，實現合作共贏。
二是在創新轉化上下功夫。目前，定州已成功舉辦多屆產學研合作創新大會，引進多項填補國內空白的技術和專利，達成合作意向100余項。我們將強化與石家莊都市圈的協同創新，持續加速創新成果的轉化應用，用好我市被確定為國家第二批創新型縣（市）的機遇，繼續辦好產學研合作創新大會，打造重要的研發成果中試、轉化、孵化基地。引導體品企業與石家莊高校、科研院所共建產學研創新實體，采取聯合攻關、共同研發等模式，推動體育器械器材產業向智能化、高端化發展，叫響“定州體育”區域品牌。
三是在服務保障上下功夫。定州在新能源、智能制造、低空經濟等領域精準發力，與石家莊都市圈的產業布局相互呼應、相互補充。例如，依托定州電廠實施“定熱入石”計劃，助力石家莊都市圈綠色低碳轉型；依托河北旭陽氫能資源，推動全國首臺套5噸/天液氫示范項目建設，共同構建氫能應用示范場景；謀劃建設定州通用機場，打造低空經濟新業態；正在建設的定州國際陸港與正定綜保區功能互補，將進一步提升都市圈供應鏈服務水平。同時，我們正在打造農文旅體深度融合試驗區，積極服務都市圈文旅消費需求，促進多元業態融合發展。
定州融入石家莊都市圈規劃建設后，將繼續深化與都市圈各城市之間的產業互補、科技互興、服務共享，實現從“單點突破”到“區域共贏”的躍升，共同書寫石家莊都市圈協同發展高質量篇章！
中央廣播電視總臺記者：辛集市在省直管之前隸屬石家莊，目前又是石家莊都市圈成員城市，辛集在都市圈建設中如何實現同城一體化發展?
辛集市常務副市長 杜軍：
辛集曾是石家莊隸屬縣，發展基礎堅實，如今作為省直管市，疊加石家莊都市圈政策紅利，正迎來前所未有的發展機遇。
我們將努力建設四個中心，即“東部區域物流樞紐中心、東部區域醫療中心、東部區域教育中心、東部區域商業中心”，在石家莊都市圈同城一體化中，推動辛集經濟社會高質量發展。
一、在交通物流設施建設方面，打造同城物流圈，建設東部區域物流樞紐中心。完善各級公路網絡。積極謀劃與石家莊市主干道對接聯通項目，著力推動京武（雄鄭）高速公路，謀劃“京武（雄鄭）高速的辛集北—辛集西—石衡高速辛集南”連接道路建設項目。強化與深澤、深州、寧晉等周邊縣市的互聯互通，暢通區域發展的“微循環”。
提升物流服務效能。推動辛集保稅與石家莊陸港“港區聯動”，建設東部物流樞紐；深化與省物流集團合作，加快新發地全鏈產業園、保稅園區冷鏈物流智慧倉儲等項目建設；延伸擴大氫能應用場景，謀劃澳森氫能物流產業園；主動對接石家莊，作為省級共配試點建設快遞物流共配（郵件處理）中心。
二、在醫療養老協同方面，打造醫養康護圈，建設東部區域醫療中心。加快市第一醫院遷建項目建設，對接合作清華大學第一附屬醫院；與石家莊、邢臺等城市攜手，拓寬檢驗結果互認范疇，共享健康養老服務資源。
三、在優質教育方面，打造教育資源共享圈，建設東部區域教育中心。發揮辛集基礎教育比較優勢和乒乓球、籃球等特色優勢，對接石家莊、衡水等優質資源，推動小初高一體化發展；推進河北女子職業技術學院、辛集應用職業技術學院建設，讓更多青年“學在辛集、留在辛集”。
四、在現代商貿服務方面，打造消費新場景，建設東部區域商業中心。依托“國際皮革城、萬達廣場、京東云倉”等打造商業新圈，探索多元業態融合消費新供給，有力吸引周邊縣市游客流量；加快恒盛智谷都市型科技園建設，推動生產性服務業擴容增量；加快“文旅+百業”融合并進，打造田園馬拉松，謀劃拍攝《束鹿老街》影視劇，策劃賽事、演出、會展等活動。
同時，著力做好“黃冠梨、小麥、蛋雞、黑豬”等特色農業協同文章，助推皮革皮草、汽車裝備、生物醫藥、綠色化工等制造業集群發展，強化“港區聯動”消費新場景、直播平臺、跨境電商等現代服務業引領，打造區域協同圈。
辛集將全方位、深層次融入石家莊都市圈，在同城一體化發展道路上勇毅前行，為都市圈蓬勃發展添磚加瓦！
