福建促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案閩政

〔2021〕14號(hào)

 

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

2021年7月27日

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)科發(fā)火〔2021〕28號(hào)），加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，有效支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，按照省委省政府工作部署，以科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，福州、廈門(mén)、泉州科技城基本建成，自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡(jiǎn)高效，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成，國(guó)家級(jí)高新區(qū)在全國(guó)排名明顯提升。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。

到2035年，建成一批具有全國(guó)影響力的高科技園區(qū)，福州、廈門(mén)、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效，各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國(guó)價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、以自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（三）布局建設(shè)福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，深入打造福廈泉?jiǎng)?chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學(xué)城為依托，推動(dòng)福州建設(shè)中國(guó)東南（福建）科學(xué)城；依托廈門(mén)大學(xué)、嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門(mén)未來(lái)科技城；以引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院國(guó)家授時(shí)中心為支撐，建設(shè)泉州時(shí)空科創(chuàng)基地。將中國(guó)東南（福建）科學(xué)城、廈門(mén)未來(lái)科技城、泉州時(shí)空科創(chuàng)基地等科技城建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入自創(chuàng)區(qū)年度考核，對(duì)建設(shè)成效明顯的科技城給予獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金中列支。對(duì)科技城內(nèi)重大平臺(tái)的用地指標(biāo)給予保障，其配套設(shè)施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財(cái)政廳）

（四）發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政策先行先試，進(jìn)一步增強(qiáng)福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動(dòng)能力。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度，支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺(tái)共同開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)提高到5000萬(wàn)元。引導(dǎo)省內(nèi)其他高新區(qū)，特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動(dòng)融入自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，支持帶動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動(dòng)復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳）

（五）推動(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。強(qiáng)化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)高新區(qū)，重點(diǎn)支持寧德市建設(shè)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)或省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)防科工辦）

三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

（六）加快建設(shè)新基建。推動(dòng)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)使用需求。加強(qiáng)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級(jí)高新園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）

（七）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景。吸引國(guó)內(nèi)外高校院所、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施中科院STS計(jì)劃配套項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學(xué)、柔性電子、高效儲(chǔ)能、無(wú)人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國(guó)防科工辦）

（八）做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定主攻方向，各高新區(qū)力爭(zhēng)形成1～2個(gè)在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補(bǔ)足服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)，打造具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

四、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)

（九）實(shí)施高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。以新制度、新機(jī)制建設(shè)首批省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng)建省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心等，發(fā)揮平臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)。對(duì)新評(píng)估命名為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)高新區(qū)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)年度技術(shù)交易額累計(jì)200萬(wàn)元以上的，按技術(shù)交易成交額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財(cái)政廳, 福州、廈門(mén)、泉州、寧德市人民政府）

（十）打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)體系，推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。對(duì)高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器（包括大學(xué)科技園）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。對(duì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、教育廳）

（十一）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。繼續(xù)打造“知?jiǎng)?chuàng)福建”品牌，完善服務(wù)，對(duì)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。鼓勵(lì)高新區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕

五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

（十二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)。在高新區(qū)組織開(kāi)展“火炬科技成果直通車(chē)”活動(dòng)，推動(dòng)各類要素資源在高新區(qū)集聚，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準(zhǔn)對(duì)接。支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)品與品牌。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）

（十三）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨(dú)角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)具有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳，福建省稅務(wù)局，廈門(mén)市稅務(wù)局）

（十四）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄（庫(kù)）制度，充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄。支持高新區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國(guó)家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)。對(duì)高新區(qū)購(gòu)買(mǎi)重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按不超過(guò)實(shí)際支付技術(shù)交易額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。落實(shí)“揭榜掛帥”等機(jī)制，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、軍民信息和設(shè)施共享機(jī)制，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，培育一批“專、精、強(qiáng)、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、國(guó)防科工辦）

（十五）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過(guò)多種方式與國(guó)內(nèi)高等院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持高新區(qū)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)引智專項(xiàng)計(jì)劃，在高新區(qū)企業(yè)工作的外國(guó)高端人才申請(qǐng)來(lái)華工作許可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，可按規(guī)定申請(qǐng)人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國(guó)專業(yè)人才確有需要的可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）

六、加速推動(dòng)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新

（十六）加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵(lì)高新區(qū)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學(xué)城等合作建設(shè)一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)三明中關(guān)村科技園、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃）福建省中心及莆田分中心建設(shè)，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國(guó)工程院共建中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)兩院院士及其團(tuán)隊(duì)的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉(zhuǎn)化落地。推動(dòng)省內(nèi)高新區(qū)之間的合作交流，提升高新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)展校企合作，共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（十七）拓展對(duì)外科技合作領(lǐng)域。推動(dòng)高新區(qū)加強(qiáng)與創(chuàng)新先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對(duì)境外500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國(guó)際創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度，積極創(chuàng)建國(guó)際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門(mén)建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和金磚國(guó)家的科技創(chuàng)新合作。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

七、深化高新區(qū)體制機(jī)制改革

（十八）深化“放管服”改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。將省級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案等事項(xiàng)下放或者委托到國(guó)家級(jí)高新區(qū)（汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目備案工作除外）。對(duì)于省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，賦予具有獨(dú)立財(cái)政管理職權(quán)、清晰獨(dú)立管轄區(qū)劃和設(shè)有科技管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)享有縣（市、區(qū)）科技行政主管部門(mén)管理權(quán)限。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)的前提下，適當(dāng)提高建設(shè)用地容積率，單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的容積率上限可提高至3.0。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）

（十九）優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)高新區(qū)設(shè)立、變更、評(píng)價(jià)等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設(shè)區(qū)市政府部門(mén)建立直通車(chē)制度。加強(qiáng)高新區(qū)管理力度，優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。試點(diǎn)探索推進(jìn)高新區(qū)共享職工之家建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財(cái)政廳、工信廳，省總工會(huì)）

（二十）加強(qiáng)科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)高新區(qū)成立具備獨(dú)立法人資格的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)融資等多樣化融資模式。積極運(yùn)用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具，支持高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資與銀行合作的科技擔(dān)保投資體系。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、科技廳，福建銀保監(jiān)局，廈門(mén)銀保監(jiān)局）

八、加強(qiáng)組織管理

（二十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會(huì)同省科技廳加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，強(qiáng)化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國(guó)家級(jí)高新區(qū)，要加大先行力度，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；要建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省委組織部，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、自然資源廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（二十二）激勵(lì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)先晉位。推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合實(shí)力在全國(guó)排名穩(wěn)步提升，把高新區(qū)建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤?jī)效考核內(nèi)容。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果好的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，加大政策資金支持力度。進(jìn)入全國(guó)排名100名以內(nèi)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，每晉升1位，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，最高不超過(guò)300萬(wàn)元；其余的每晉升1位，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，最高不超過(guò)150萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果較差的，通過(guò)約談、通報(bào)等方式進(jìn)行整改。對(duì)省級(jí)高新區(qū)將根據(jù)總體發(fā)展情況適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）