未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)是搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、塑造發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵。“十四五”以來(lái)，我國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域加快科技布局，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、基金賦能等產(chǎn)業(yè)培育舉措，在人工智能、生物制造、量子信息、氫能儲(chǔ)能等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。這不僅有力推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系向高端化邁進(jìn)，也為開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動(dòng)力。“十五五”期間，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)、梯次布局重點(diǎn)領(lǐng)域方向等方面重點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)向高、向深、向?qū)嵃l(fā)展。

我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)取得顯著成效

“十四五”期間，我國(guó)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，鼓勵(lì)地方多元探索，聚力前沿技術(shù)攻堅(jiān)，推動(dòng)創(chuàng)新主體協(xié)同，并持續(xù)深化改革機(jī)制、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，未來(lái)產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，正逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)家部委與地方政府協(xié)同推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各部委積極推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要提出，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同年，國(guó)家發(fā)展改革委提出會(huì)同有關(guān)方面，提前布局并積極培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2022年，科技部、教育部批復(fù)《未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)及培育名單》。2024年，工業(yè)和信息化部等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)謀劃未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等六大重點(diǎn)方向。截至2025年9月，工業(yè)和信息化部累計(jì)部署100多項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)任務(wù)，建設(shè)了63家省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。同時(shí)，各地依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色因地制宜布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。北京、上海、浙江、安徽等地率先制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等，部分地區(qū)開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育建設(shè)工作。

二是前沿技術(shù)加快從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線(xiàn)。一方面，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作共建概念驗(yàn)證中心，助力跨越科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”。如西湖大學(xué)和西湖實(shí)驗(yàn)室共建創(chuàng)新藥物概念驗(yàn)證中心，提供技術(shù)驗(yàn)證、商業(yè)驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)賦能等全鏈條服務(wù)，截至2025年8月，該中心參與培育孵化生物醫(yī)藥科技企業(yè)26家。另一方面，依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)具身智能、量子科技、腦機(jī)接口等關(guān)鍵技術(shù)的點(diǎn)狀突破逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品。

三是創(chuàng)新主體活躍，全面創(chuàng)新的氛圍逐步形成。科技領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)前沿技術(shù)探索，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，出臺(tái)一攬子支持政策并籌備設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，推動(dòng)央企建立創(chuàng)新聯(lián)合體。航天科工、中國(guó)電科、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電子等央企以及華為、百度等科技領(lǐng)軍企業(yè)組建空天科技、6G、人工智能、可控核聚變等未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和支撐體系。

四是體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。一方面，政府財(cái)政投資模式不斷創(chuàng)新。例如，合肥市以政府投資基金為主，配合財(cái)政金融產(chǎn)品，通過(guò)市屬基金管理平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)以及多元化科技投融資體系，引導(dǎo)、助力未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新。多地積極建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景促進(jìn)中心，系統(tǒng)構(gòu)建“場(chǎng)景挖掘—發(fā)布—對(duì)接—推廣—支持”的全流程推進(jìn)機(jī)制，打通“技術(shù)催生新需求”和“需求引導(dǎo)新技術(shù)”的雙向通道。

四方面發(fā)力加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十四五”期間，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展取得重大進(jìn)展，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：未來(lái)產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域存在“一哄而上”現(xiàn)象；技術(shù)策源和轉(zhuǎn)化路徑不夠清晰；應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和開(kāi)放不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善，資金、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮；多元主體參與度有待提升。為系統(tǒng)推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，“十五五”期間，應(yīng)在以下四方面重點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)向高、向深、向?qū)嵃l(fā)展。

一是頂層設(shè)計(jì)、梯次布局重點(diǎn)領(lǐng)域方向。建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，制定國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制清晰藍(lán)圖。根據(jù)不同領(lǐng)域技術(shù)成熟度與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梯次布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等科教資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的區(qū)域，超前部署一批顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，孵化具有廣闊市場(chǎng)前景的未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，全面打造迭代創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場(chǎng)景，培育若干特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

二是源頭發(fā)力，依托創(chuàng)新力量做強(qiáng)技術(shù)策源。構(gòu)建從技術(shù)預(yù)見(jiàn)、組織攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條、多主體協(xié)同的未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源體系。聚焦全球前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，鼓勵(lì)高校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)等建立“科學(xué)家+企業(yè)家+投資人”的技術(shù)挖掘甄別機(jī)制，前瞻研判并篩選具有顛覆性潛力的技術(shù)路線(xiàn)，建立未來(lái)技術(shù)動(dòng)態(tài)清單。組建未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快建設(shè)未來(lái)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，根據(jù)技術(shù)特性和發(fā)展階段，差異化采用揭榜掛帥、賽馬并行、聯(lián)合攻關(guān)、長(zhǎng)期資助等不同的攻關(guān)組織模式。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，聚焦概念驗(yàn)證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，建設(shè)多層次創(chuàng)新平臺(tái)和載體。圍繞大科學(xué)裝置等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)成果“沿途下蛋、就地孵化”，創(chuàng)新政府采購(gòu)與成果轉(zhuǎn)化模式，加速科技成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三是場(chǎng)景創(chuàng)新，集聚多元主體推動(dòng)應(yīng)用落地。一方面，建立機(jī)制化的場(chǎng)景開(kāi)放體系。引導(dǎo)有條件的主體開(kāi)放場(chǎng)景，構(gòu)建擇優(yōu)培育的應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接機(jī)制，探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景清單征集、發(fā)布、遴選機(jī)制，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育從“給政策”“給項(xiàng)目”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變。另一方面，打造多層次的示范應(yīng)用體系，面向量子科技、深海深地空天等前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)，依托國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)體系化的試驗(yàn)驗(yàn)證場(chǎng)景。面向人工智能、生物制造、未來(lái)能源等領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)一批服務(wù)技術(shù)產(chǎn)品定型、用戶(hù)群體培育、市場(chǎng)需求挖掘的示范應(yīng)用場(chǎng)景，加速產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)培育。依托國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等載體，布局一批場(chǎng)景創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加快典型場(chǎng)景示范推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展，定期遴選并推廣一批優(yōu)秀場(chǎng)景解決方案，積極推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧醫(yī)療等融合型場(chǎng)景建設(shè)。

四是要素集聚，完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。做大做強(qiáng)政府科技產(chǎn)業(yè)類(lèi)引導(dǎo)基金，探索形成財(cái)政資金、國(guó)資收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制。加大技術(shù)經(jīng)理人等復(fù)合型未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)模式。依托未來(lái)技術(shù)學(xué)院等，構(gòu)建面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技能型人才職業(yè)教育體系。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全周期數(shù)據(jù)支撐體系。依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建領(lǐng)域?qū)Ｓ脭?shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，探索構(gòu)建“AI+數(shù)據(jù)+技術(shù)轉(zhuǎn)化”平臺(tái)，打通跨域數(shù)據(jù)和知識(shí)壁壘，提升成果轉(zhuǎn)化效率。同時(shí)，創(chuàng)新治理模式，打造開(kāi)放包容環(huán)境。建立邊孵化邊調(diào)整的市場(chǎng)導(dǎo)引制度，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)多元經(jīng)營(yíng)主體布局，打破“玻璃門(mén)”。秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎理念，試行“沙盒”監(jiān)管。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全方位為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢根基。

（作者：王曉明 侯云仙  中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院）

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