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吳中高新區(qū)：做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”奏響富民曲
來(lái)源：未知 日期：2017-12-28 點(diǎn)擊：次
近年來(lái)，江蘇省吳中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“吳中高新區(qū)”）以“政經(jīng)分開(kāi)”為契機(jī)，繼續(xù)鞏固集體經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)有32億總資產(chǎn)，深入推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以開(kāi)放、多元和公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增值渠道，不斷增加股民收入的同時(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
去年，長(zhǎng)橋富民股份合作聯(lián)社（長(zhǎng)聯(lián)置業(yè)發(fā)展有限公司）正式揭牌，這是吳中高新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的里程碑，開(kāi)啟了集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
兩年多來(lái)，改革激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，改革初見(jiàn)成效。目前，吳中高新區(qū)的7個(gè)村（社區(qū)）已完成政經(jīng)分開(kāi)工作，并成立長(zhǎng)橋富民股份合作聯(lián)社等載體，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。
2017年，吳中高新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入6億元，比2011年增長(zhǎng)116%，村均穩(wěn)定收入4350萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)75%，農(nóng)民戶(hù)均分紅超2.2萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)373%，農(nóng)民年人均純收入47063元，比2011年增長(zhǎng)100%。
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“三步走”奏響富民曲
多年來(lái)，吳中高新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走過(guò)了自主發(fā)展、整合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展三個(gè)發(fā)展階段。
第一個(gè)階段是2003-2009年為自主發(fā)展階段。2003年，原長(zhǎng)橋鎮(zhèn)15個(gè)行政村村村組建資產(chǎn)股份合作社，是當(dāng)時(shí)江蘇省首個(gè)村村組建資產(chǎn)股份合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨后又相繼成立物業(yè)股份合作社。2013年底撤并原15個(gè)行政村新成立7個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，當(dāng)初是并村不并社（合作社），資產(chǎn)不平調(diào)，15個(gè)資產(chǎn)股份合作社的發(fā)展主要是以原有村為單位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用各自資源，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。期間村均收入和農(nóng)民戶(hù)均分紅分別增長(zhǎng)2.5倍和8倍，2009年戶(hù)均分紅2500元，各村自主發(fā)展也為以后的整合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
第二個(gè)階段是2009-2011年為整合發(fā)展階段。吳中高新區(qū)對(duì)原有15個(gè)資產(chǎn)股份合作社合并重組為7個(gè)社區(qū)股份合作社，完成整合。共量化凈資產(chǎn)7.22億元，平均每股3萬(wàn)元，鼓勵(lì)各社區(qū)和引導(dǎo)農(nóng)民以現(xiàn)金入股達(dá)5.6億元，加快集體經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，2011年戶(hù)均分紅4600元。
第三個(gè)階段是2012-2016年為抱團(tuán)發(fā)展階段，2016年戶(hù)均分紅達(dá)到2.2萬(wàn)元。吳中高新區(qū)先后組建長(zhǎng)橋集團(tuán)公司、長(zhǎng)橋富民股份合作聯(lián)社，解決以往單個(gè)社區(qū)資金少、開(kāi)發(fā)單體小的問(wèn)題，實(shí)施抱團(tuán)建設(shè)和抱團(tuán)收購(gòu)。先后抱團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)多個(gè)載體項(xiàng)目，總投資達(dá)6億元。同時(shí)先后收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)55萬(wàn)㎡，851畝土地，總投資13.3億元，目前收購(gòu)資產(chǎn)已占村級(jí)資產(chǎn)的60%，年增加收入8400多萬(wàn)元，平均資產(chǎn)收益率達(dá)到8%，實(shí)現(xiàn)了回報(bào)周期短、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，有效延伸了發(fā)展空間。
深化農(nóng)村改革為轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取新空間
近些年來(lái)，吳中高新區(qū)堅(jiān)持城市更新產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以合作改革為引領(lǐng)，加大農(nóng)村資源整合力度，既突出街道社區(qū)之間抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也注重提升社區(qū)自主發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如今，在舊城改造和區(qū)域完善規(guī)劃的背景下，一方面集體經(jīng)濟(jì)組織被拆除了大量原有資產(chǎn)；另一方面，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展空間也有更廣闊前景。
吳中高新區(qū)既保護(hù)集體收益，強(qiáng)化資源儲(chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁；又主動(dòng)出擊，搶抓政策契機(jī)，努力形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過(guò)創(chuàng)新代建模式，做好資源儲(chǔ)備，落實(shí)政策紅利，為轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取新空間。還堅(jiān)持將合作改革創(chuàng)新作為集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)，通過(guò)組建鎮(zhèn)級(jí)集團(tuán)公司、富民合作聯(lián)社、長(zhǎng)聯(lián)置業(yè)公司，努力推進(jìn)合作層級(jí)不斷優(yōu)化提升。
“寸土寸金”的吳中高新區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度幾乎達(dá)到極限。面對(duì)資源、規(guī)劃限制，區(qū)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展捉襟見(jiàn)肘。但吳中高新區(qū)立足自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)資本運(yùn)作，鼓勵(lì)跨區(qū)域投資等模式不斷拓寬發(fā)展空間，破解資源、資產(chǎn)瓶頸。一方面整合閑散資金，合理運(yùn)作。另一方面引導(dǎo)農(nóng)民入股，整合投資。
巨大體量的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，既能夠?yàn)檗r(nóng)民謀取更多福利，也對(duì)監(jiān)督管理提出更高要求。近年來(lái)，通過(guò)配強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)，吳中高新區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新“三合一”管理模式，規(guī)范運(yùn)作監(jiān)管平臺(tái)，加快推進(jìn)政經(jīng)分開(kāi)，不斷規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，有效推進(jìn)高新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
股份合作改革讓老百姓更有獲得感
2015年5月，經(jīng)中央深改組、國(guó)務(wù)院同意，全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。吳中高新區(qū)所在的吳中區(qū)作為試點(diǎn)之一，大膽探索讓農(nóng)民變股民，多措并舉推進(jìn)改革。
如今，股份合作改革不僅讓吳中高新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等方面也起到了積極作用。股份經(jīng)濟(jì)實(shí)力、分紅能力不斷增強(qiáng)。
值得關(guān)注的是，吳中高新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)取得了“六個(gè)最”的佳績(jī)。一是村均擁有凈資產(chǎn)3.5億元，為吳中區(qū)最多；二是村均擁有商業(yè)載體超6.5萬(wàn)平方米，為吳中區(qū)最多；三是村均穩(wěn)定收入4350萬(wàn)元，為蘇州市最高；四是戶(hù)均分紅2.2萬(wàn)元，為吳中區(qū)最高；五是擁有轄區(qū)外集體資產(chǎn)達(dá)13.3億元，為吳中區(qū)最多；六是村級(jí)資產(chǎn)負(fù)債率在吳中區(qū)最低，僅為16%。
改革帶來(lái)溢出效應(yīng)明顯。這項(xiàng)改革還加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升。道路、污水處理、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善；社區(qū)服務(wù)中心普遍建立，確保了農(nóng)民日常事務(wù)不出村，農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)助、老年人補(bǔ)助、困難戶(hù)補(bǔ)助等惠民福利全覆蓋，讓老百姓更有獲得感。
