濟南高新區騰籠換鳥 推動新舊動能轉換
來源：未知 日期：2018-08-08 點擊：次
“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”兩只鳥論是用來形容轉方式、調結構、保增長的著名論斷，今年濟南市委十一屆五次全會更是將騰籠換鳥列為“十大突破”之一。如何將其落到實處，濟南高新區中心區打響的“騰籠換業”之戰給出了鮮明答案。
2016年“聚焦問題、謀劃已久”的攻堅戰正式打響
為更好支撐“四個中心”建設，充分發揮科技經濟發展主戰場作用，高新區依托中心區、高新東區、綜合保稅區、創新谷片區、高新北區五大片區，構建了以“臨空經濟示范區、智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創新谷”為核心的“一區兩城兩谷”產業格局。其中，位于中心區的齊魯智慧谷，聚集發展新一代電子信息技術、現代服務業兩大產業集群，對高新區各產業組團式發展起到“資本+智力”的支撐作用，是高新區經濟發展的核心區域，是濟南市和山東省重要的高新技術產業集聚區。
產業發展需要空間保障、載體支撐。但中心區經過27年的發展建設，空間極為有限。賢文片區建設用地上現狀建成區比例已達98.5%，漢峪片區現狀建成區也已達83.2%。同時，作為老工業區，產業創新力不足、用地結構不合理、相關配套設施不完善等問題突出，嚴重制約了中心區轉型發展、提質升級。騰籠換業迫在眉睫，亟需從產業和空間入手，重點解決產業重組和城市更新的問題。
但是，在前無經驗可循的情況下實施騰籠換業絕非易事。據悉，為盡快破解中心區面臨的發展困境，高新區管委會反復探索、幾經謀劃，但騰籠換業壓力大、困難多，并缺乏專業人員，著實是一塊難啃的“硬骨頭”。2016年，借體制機制改革之機，高新區成立了中心區騰籠換業推進中心，專門破解“騰退”難題，打開了工作局面。
在摸爬滾打中見招拆招，騰籠換業拉鋸戰全面展開
“對于大多數企業家來說，公司就是他們的‘命根子’，我們要時刻把企業的訴求放在心上。”這是中心區騰籠換業推進中心主任宋豐華經常掛在嘴上的一句話。企業家對于公司，就像母親對于自己的孩子，從無到有、從小到大，傾注了無數心血和感情。在騰退過程中，沒有一家企業感覺補償資金給得多了，加上中心區企業多是2000年初辦的土地證，遠沒有到期，這就決定了騰籠換業工作的巨大挑戰性。
和企業溝通談判吃“閉門羹”是常態。騰籠換業所面對的企業多是在中心區駐扎多年、正在生產經營的傳統型企業，廠房面積大、搬遷成本高。“剛開始，有的企業不理解騰籠換業，認為就是要趕他們走，不接電話也不見面，我們只能上企業找人、等人，有時一家企業得去好幾次，去得多了，企業家不好意思了，就同意和你聊，但聊完后還是不愿意搬，我們只能繼續談，光談判這個過程就要持續很久”。騰籠換業推進中心綜合管理部工作人員魏冬培說道。
問題層出不窮，必須練就“見招拆招”的本領。騰籠換業作為一項創新性工作，必然隨時面臨一些新情況、新問題。企業簽訂騰退協議前，協助企業解各類抵押與查封已是家常便飯;針對有的企業希望在高新區擴大生產，需要為他們聯系其他園區，協助拿地投產事宜;有的項目存在產權糾紛、土地證未過戶等環環相扣的問題，必須從源頭分析、逐一破解，等等。“騰籠換業工作面臨的問題多而繁雜，很多都是沒接觸過的。有時為了解決一個問題，我們需要承擔巨大的風險與壓力，但是壓力再大也要把工作推進下去。”宋豐華介紹。
據悉，騰籠換業推進中心成立以來，成功破解了一系列復雜性難題。創造性解決了高新區長達十幾年的老大難問題—津單幕墻項目;啟動了高新區首個國有土地地上房屋征收項目—大學科技園南區;僅用48小時完成了濟南市歷城區城鄉交通運輸局(原濟南市歷城區交通局)國有用地一系列收儲工作，解決了久拖不決的歷史遺留問題;推動高新區首個國有農場—濟鋼農場收儲進展順利等。
騰退項目55個，騰籠換業戰功累累
“騰籠換業，不是簡單得把老企業搬走，把新產業引進來。而是通過實施騰籠換業，同步實現中心區產業優化升級、城市功能完善、企業浴火重生，這是我們一以貫之的工作方向與奮斗目標。”宋豐華認為，騰籠換業的本質就是騰籠換鳥、鳳凰涅槃，就是新舊動能轉換。
其中，大學科技園南區項目就是以騰籠換業促進產業優化升級的生動呈現和有力佐證。大學科技園南區位于新濼大街與舜華路東北角，屬于中心區核心地段，位置十分重要。該項目所在地塊被規劃為山東省重點項目大數據產業基地，對高新區經濟發展具有重要意義。
為保障大數據產業基地順利建設，騰籠換業推進中心對項目實施征收，涉及企業22家。這是高新區首個國有土地上房屋征收項目，騰籠換業推進中心勇做“第一個吃螃蟹的人”，在摸索中前進，在前進中總結，不僅順利完成征收，還提前18天完成了22戶非住宅被征收人的貨幣補償和產權調換簽約，簽約率均達100%，是全市僅有的提前完成100%簽約任務的房屋征收項目，為建設大數據產業基地提供了堅實的空間保障。未來這里將成為世界知名大數據、云計算、人工智能及國內BAT等企業的聚集地，形成聚合發展效應，引領高新區產業轉型、經濟發展。
同時，借助騰籠換業，企業自身也實現了鳳凰涅槃、浴火重生。費斯托氣動有限公司借騰籠換業之勢，在東區拿地投資，將打造費斯托集團全球最大的、工藝最全的高度自動化生產基地;山東吉美樂是泰豪集團的子公司，泰豪集團是江西省知名的高科技企業、中國電子信息百強企業、中國民營制造業500強企業，擁有智能電力、軍工裝備、文化創意、智慧城市、工業節能五大主干產業。泰豪集團利用騰籠換業推進中心對山東吉美樂實施騰退這個良好機遇，將在東區打造“泰豪(濟南)智能科技產業園”項目，作為其在華北和華東的研發、生產和銷售中心，該項目被列為2018年市重點項目。
而華亞街區更是以騰籠換業助力城市更新的典型案例。華亞街區，指的是地處康虹路以北、正豐路以東、奧體中路以西的區域，包括華亞機械、銀合擔保、德仁三坐標、歷下中央商務區、寶通建材5個項目地塊，宗地面積226畝。緊鄰該片區域西側為豐奧嘉園小區、豐奧嘉園小學，東側為賢文花園小區，居民眾多、生活氣息濃厚，已成為繁華熱鬧的居民區。位于中間地帶、廠房遍布的華亞街區則顯得格格不入，已不符合周圍的城市規劃與發展定位。同時，教育、綠化等配套設施不足矛盾凸顯，亟需進行城市功能完善。
為此，騰籠換業推進中心堅持整體規劃、整體騰籠的工作思路，先后攻克了華亞機械、銀合擔保、德仁三坐標、歷下中央商務區、寶通建材5個項目，解決了一系列復雜性難題，推動街區實現了整體騰籠。
在對華亞街區進行騰空拆除過程中，寶通建材項目因為有地上經營業主79戶、店鋪152間，涉及利益多、協調難度大，成為拆除難度最大的地塊。騰籠換業推進中心緊盯靠上，反復上門做業主的工作，竭盡全力幫助他們解決后續經營場地、周轉倉庫等難題，短時間內實現了所有店鋪全部搬空。為解決箱式變電站遷移這一個歷來都是拆遷工作中的大難題，先后協調多個部門，研究制定遷移方案，進行了數次溝通和反復論證，最終采取銷戶的方式進行無償遷移，以最經濟、最快捷的方式創造性地解決了箱變遷移難題，使宗地226畝的華亞街區得以順利移交。
據悉，今年上半年騰籠換業推進中心各項KPI指標均超額完成。8月3日，濟南掛牌出讓高新區萬達熱門商圈附近的三宗土地，其中一宗商務用地，兩宗住宅用地，共計174畝，涉及華亞街區和津單幕墻地塊，均是騰籠換業推進中心騰出的成果。自2016年騰籠換業推進中心成立以來，高新區已實施騰籠換業項目55個，宗地面積約2100畝。
未來的齊魯智慧谷，必將成為具有全球影響力的軟件創新中心、大數據時代的智慧云端中心，實現產業的升級和城區的華麗轉身。
