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濟南省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新譜新篇
來源：未知 日期：2018-01-15 點擊：次
1984年，國家批準(zhǔn)興建了大連、秦皇島等14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，標(biāo)志著中國開發(fā)區(qū)的正式誕生。2014年，作為中國改革開放的重要陣地，開發(fā)區(qū)也進入了而立之年。站在新起點上，開發(fā)區(qū)面臨的形勢和肩負(fù)的責(zé)任都在發(fā)生深刻變化，如何在全面深化改革的背景下獲得新發(fā)展，如何與時具進，保持優(yōu)勢，解決問題，消除制約，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平，成為各經(jīng)開區(qū)主管部門和開發(fā)區(qū)相關(guān)人士深入思考的課題。
這也是濟南市商務(wù)局副局長梁旭斌當(dāng)年最掛心的工作立項，沒有之一。一直處于招商引資崗位的梁旭斌有很多與外資企業(yè)交流的機會，也聽到過不少外資企業(yè)對開發(fā)區(qū)的“抱怨”。“頂著開發(fā)區(qū)的帽子，卻體制機制僵化，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，這不僅是造成濟南省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展滯后揮之不去的陰影，也是全國大多經(jīng)開區(qū)存在的問題。”
要啃硬骨頭，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，濟南市商務(wù)局在市委市政府大力支持下決定為濟南省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“動動手術(shù)”。從問題導(dǎo)向出發(fā)，按照中央“五大發(fā)展理念”、“以人民為中心”圍繞“企業(yè)和員工”的需求制定改革方案，推進涉及體制機制、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境三方面的二十二大項改革，至2017年年底，濟南市8個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的面貌煥然一新，其中濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等對改革模式的探索更是頗具亮點和示范效應(yīng)，并已帶來顯著的經(jīng)濟成效。
切入并解決切實問題
為了“問診”濟南省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展痛點，梁旭斌親自設(shè)計了一份針對濟南省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)和員工的調(diào)查問卷，200家企業(yè)填寫了問卷，回收率達到90%。“制作調(diào)查問卷主要是希望能從開發(fā)區(qū)的主體——企業(yè)和員工著手設(shè)計改革方案，從他們的角度出發(fā)給開發(fā)區(qū)的發(fā)展提意見，這樣更切實也更有效。”梁旭斌說。
而這份在梁旭斌看來凝聚了真知灼見的調(diào)查問卷，最終匯總了126個問題，均探入肌理，十分尖銳。主要涉及八個方面：即行政管理體制機制待理順，組織架構(gòu)比較僵化，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，行政效率低；財稅自主支配權(quán)缺失，財稅分享機制不健全；缺乏人員任免權(quán)，用人機制僵化，分配制度固化，沒有建立起底薪加績效考核的企業(yè)化和市場化薪酬激勵制度；招商機構(gòu)和人員規(guī)模小，專業(yè)化和市場化不足；缺乏企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏居住生活等配套設(shè)施；生態(tài)環(huán)保意識薄弱，缺乏招商吸引力；動態(tài)考核管理機制不完善。“切入這126個問題，解決這126個問題是濟南市商務(wù)局進行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革的奮斗目標(biāo)。”梁旭斌表示，盡管改革難度大，但在省委省政府、市委市政府的高度重視，濟南市商務(wù)局和相關(guān)部門通力推動下，濟南省級以上開發(fā)區(qū)的改革“手術(shù)”已上臺面。
經(jīng)過2015年12月28日濟南市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議和2016年濟南市政府第105次常務(wù)會議通過，2016年12月以濟南市委、市政府名義出臺了《關(guān)于進一步推動省級以上開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》(濟發(fā)〔2016〕37號)及《濟南市省級以上開發(fā)區(qū)改革發(fā)展2017－2018年行動計劃》(濟廳字〔2016〕50號)。在這兩個文件指導(dǎo)下，2017年濟南8個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全面改革正式推開。
聚焦“人”“財”“權(quán)”
“空中樓閣”“鐵飯碗”“拍腦袋規(guī)劃”“環(huán)境不宜居”……是梁旭斌在問卷中看到濟南省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展癥結(jié)，同時也是濟南省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革的重點指向。“我們根據(jù)126個問題，確定了三大方面22項的改革創(chuàng)新內(nèi)容，圍繞企業(yè)及員工需求和新舊動能轉(zhuǎn)換，注重改革的系統(tǒng)性、徹底性和可操作性。”
在體制機制方面，管轄權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)、行政審批權(quán)或下放、或拓寬、或推翻、或理順，給予開發(fā)區(qū)更多的權(quán)利，讓開發(fā)區(qū)發(fā)展更有底氣。“此前很多開發(fā)區(qū)很像空中樓閣，雖然有管委會，但地面上的事兒都是當(dāng)?shù)剞k事處管理，讓開發(fā)區(qū)束手束腳。同時，財政不獨立，讓開發(fā)區(qū)投融資體系不健全，無法獲得更好的發(fā)展空間。此外，行政審批權(quán)的分散，讓開發(fā)區(qū)招商引資、項目落地都沒有主動權(quán)。”梁旭斌說，為此，濟南對經(jīng)開區(qū)的“手術(shù)”首先從革新各種權(quán)限開始。
如今，濟南各省級以上開發(fā)區(qū)大多突破了機構(gòu)編制束縛，賦予了開發(fā)區(qū)機構(gòu)設(shè)置權(quán)。由各開發(fā)區(qū)自主決定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，不納入編制管理，構(gòu)建起大部門制的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作格局；除國家、省政府明確規(guī)定的外，其他行政審批和經(jīng)濟管理權(quán)限以及行政執(zhí)法權(quán)由市直部門和縣區(qū)依法下放到開發(fā)區(qū)。并要求到2018年，企業(yè)設(shè)立和項目建設(shè)審批權(quán)限下放90%以上；開發(fā)區(qū)財政實行獨立核算，自主支配，單獨編制預(yù)算，納入本級財政預(yù)算管理；賦予開發(fā)區(qū)完整的人事權(quán)，對中層及以下人員的招聘、任免、晉升、聘用等由開發(fā)區(qū)全權(quán)自主決定。打破身份限制和編制約束，面向社會和國內(nèi)外招聘各類人才，提高開發(fā)區(qū)隊伍整體素質(zhì)和水平。
在產(chǎn)業(yè)方面，改革則堅持“以產(chǎn)興城，就業(yè)優(yōu)先，產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)”；堅持“策劃引領(lǐng)，先策劃后規(guī)劃”理念。“我們打破了此前規(guī)劃多是靠‘一拍腦袋’的弊端，以產(chǎn)業(yè)定位策劃為依據(jù)，進行功能定位研究，以此再進行‘量身定做’的規(guī)劃，保障規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性、精準(zhǔn)性。并積極推廣‘新自然人文主義’等規(guī)劃新理論、新技術(shù)，消除‘城市病’的重復(fù)產(chǎn)生。”梁旭斌說，這樣進行開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃更科學(xué)，更有操作性。“每個省級以上開發(fā)區(qū)均已進行了重新定位，在充分調(diào)研、論證、策劃、驗證的基礎(chǔ)上，拿出了比較科學(xué)精準(zhǔn)的第三級細(xì)分產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)企業(yè)清單、招商策略與方案。”
在環(huán)境方面，節(jié)能環(huán)保和服務(wù)保障是梁旭斌眼中濟南經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展的重中之重與核心競爭力所在，也是貫徹注重發(fā)展質(zhì)量、“綠水青山就是金山銀山”、“以人民為中心”的關(guān)鍵所在。據(jù)他介紹，濟南省級以上開發(fā)區(qū)的改革不僅要求在市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全面推廣海綿城市、地下公共綜合管廊、雙電源供電、國際一級寬帶出口、防災(zāi)防洪設(shè)施等；在建筑和節(jié)能上，大力推行裝配式建筑、超低能耗“被動房”等新技術(shù)以及地源熱泵、分布式太陽能等清潔能源，并采用BOT、合同能源管理等新模式。三年內(nèi)，裝配式建筑普及率不低于20％，“被動房”普及率達到5％以上，分布式太陽能達到10％以上，打造“近零能耗”園區(qū)。同時，在環(huán)保治理上，推廣普及能“除臭、除污泥、除重金屬、除化學(xué)污染物”的污水處理新技術(shù)，推廣煙塵霧霾凝聚處理新技術(shù)，實行固體物垃圾分類收集和焚燒。要求企業(yè)空氣顆粒物(粒徑小于等于2.5μm)排放年平均值低于15μg/m3，達到發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)，打造“近零排放”園區(qū)。此外，在居住和生活設(shè)施配套上，要建設(shè)足量的公租房，至少達到員工總數(shù)的30％以上，同時配套醫(yī)療、學(xué)校、商業(yè)、娛樂、文體、交通等設(shè)施。在服務(wù)體系建設(shè)上，要聘請第三方新型服務(wù)公司，為企業(yè)和員工提供全新的、細(xì)致入微的、人性化的貼心服務(wù)，包括但不限于工作服務(wù)、生活服務(wù)、文體服務(wù)、健康保健服務(wù)、安全食品(無農(nóng)殘無激素)供應(yīng)等。
八大措施顯成效
今年1月初，在走訪濟南省級以上開發(fā)區(qū)的過程中，梁旭斌對國際商報記者表示，通過濟南省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一年來的改革實踐，突出解決了長期制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的“人”“財”“權(quán)”三大要素，增強了內(nèi)生動力，激發(fā)了發(fā)展活力，形成“有權(quán)干事、有錢干事、有人干事”的新局面，這主要歸功于濟南采取了八個方面的有效措施。
一是優(yōu)化管理體制，提高行政效率。如濟陽縣將濟北街道等3個片區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管委會代管，實行政區(qū)合一的管理模式。商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)多園”模式，由縣政府會同開發(fā)區(qū)共同對有關(guān)鎮(zhèn)辦進行考核，提高了各鎮(zhèn)辦配合園區(qū)推動項目落地的積極性和主動性。平陰縣建立全縣協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，強化園區(qū)管委會主任在全縣招商引資、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的統(tǒng)籌作用。同時，各開發(fā)區(qū)以“企業(yè)化管理，市場化運作，專業(yè)化服務(wù)”為目標(biāo)，按照“大招商、大審批、大服務(wù)”的大部制行政管理架構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)職能部門設(shè)置，部門設(shè)置不納入編制管理，增加了開發(fā)區(qū)內(nèi)部機構(gòu)的靈活性，提高了行政效率。
二是改革創(chuàng)新用人分配制度，充分調(diào)動積極性。新材料產(chǎn)業(yè)園、商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過崗位競聘，大部分人員已到崗到位。通過用人分配機制創(chuàng)新改革，大大激發(fā)了開發(fā)區(qū)人員積極性，由過去的派活干，轉(zhuǎn)變?yōu)檎一罡伞⒁罡桑骷壐刹渴繗飧邼q，干勁十足。
三是理順財政管理體制，加大對開發(fā)區(qū)財力支持。各縣區(qū)按照“多予少取”“舉全區(qū)域之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展”和開發(fā)區(qū)占大頭的原則，確定與開發(fā)區(qū)的財稅分享比例。槐蔭區(qū)明確省市對園區(qū)的各項專項扶持以及政策性返還(包括土地出讓金、城市建設(shè)配套費和行政事業(yè)性收費等)，除按規(guī)定上繳外全部用于園區(qū)建設(shè)發(fā)展。歷城區(qū)將政府采購權(quán)限下放給臨港開發(fā)區(qū)。濟陽縣實行新的開發(fā)區(qū)財政體制，縣政府財政不再與街道進行財政核算，統(tǒng)一到開發(fā)區(qū)一體核算。
四是下放審批權(quán)限，提高項目建設(shè)效率。目前，市直部門行政權(quán)力下放開發(fā)區(qū)工作正在由市職能辦牽頭推進。商河縣出臺了《關(guān)于下放山東商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會縣級行政審批權(quán)限實施方案》，通過直接下放、設(shè)置窗口、委托受理等方式，首批下放行政審批權(quán)限55項。濟陽縣首批52項縣級行政審批管理權(quán)限納入開發(fā)區(qū)管理，實行一枚印章管審批。從涉及審批事項的4個部門調(diào)入14人辦理審批事項，創(chuàng)造出濟北智造小鎮(zhèn)項目3天拿到土地證、簽約到開工57天的“濟北速度”。平陰縣首批下放38項行政權(quán)力，列出46項全程代辦審批事項清單，后續(xù)將進一步下放。
五是創(chuàng)新招商體制機制，加大招商引資力度。新材料產(chǎn)業(yè)園制定出臺了《濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)購地項目優(yōu)惠辦法》等4項優(yōu)惠政策。濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立4個招商局并實行外派招商，在發(fā)達地區(qū)設(shè)5個專業(yè)招商站長期駐點招商，分別與6家專業(yè)招商中介合作，實行委托代理招商，已獲得有效信息百余條。商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新簽約項目25家，其中過億元項目20個，實現(xiàn)突破性進展。
六是科學(xué)修訂產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃。如新材料產(chǎn)業(yè)園明確了構(gòu)建以新材料、光電通信、智能制造、新能源汽車為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代物流、文旅健康為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。槐蔭工業(yè)園區(qū)規(guī)劃“一城兩區(qū)三園”發(fā)展模式，推動園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。
七是加大產(chǎn)業(yè)扶持，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。商河縣出臺《關(guān)于進一步促進入園企業(yè)發(fā)展壯大的扶持辦法》，每年設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金1000萬元，采取PPP模式完善道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。槐蔭工業(yè)園區(qū)設(shè)立每年3500萬元專項產(chǎn)業(yè)扶持資金，推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)分別投入2.4億元、1.5億元用于道路改造提升工程，完善水、電、氣、暖等配套設(shè)施建設(shè)。濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總投資50億元，占地818畝，建筑面積120萬平方米的濟北智造小鎮(zhèn)項目開工建設(shè)。商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特色裝備制造工業(yè)園一期標(biāo)準(zhǔn)廠房簽約入駐率達到80%，高端原料藥產(chǎn)業(yè)基地簽約入駐率達到90%。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)16個10億元以上新建項目中，10個項目開工，14個續(xù)建項目中，8個項目投產(chǎn)。
八是加強節(jié)能環(huán)保生態(tài)建設(shè)，堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展。濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與第三方合作加快推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括供水、污水處理、中水回用、固定廢物處置和廢氣治理等。槐蔭工業(yè)園大力推進公共綠地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，提高園區(qū)綠化率。商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與第三方簽訂園區(qū)分布式能源框架協(xié)議，實施園區(qū)集中供蒸汽、供冷項目，用天然氣、電力等清潔能源和集中供熱替代取締高污染燃料鍋爐等設(shè)施。
