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產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要性及方法
來(lái)源：未知 日期：2018-11-26 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等以及近來(lái)各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效集聚產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源共享，克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從而有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有以下幾個(gè)屬性特征：
以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)
各國(guó)家和地區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初衷都是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的。盡管大部分園區(qū)對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等政策，但是從全局來(lái)看，收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支出。
特定的地域范圍實(shí)施大量的優(yōu)惠條件
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一定地域空間內(nèi)集群大量企業(yè)、吸納生產(chǎn)要素集中投入而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體系，是一種地域空間的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有一定的邊界范圍，其特殊的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)布局、管理制度等都只適用于這一特定的區(qū)域范圍，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。
為了鼓勵(lì)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，國(guó)家和地方政府為園區(qū)制定大量的優(yōu)惠政策，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到價(jià)格相對(duì)低廉的基礎(chǔ)設(shè)施和政府轉(zhuǎn)移支出給企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)，如園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以以相對(duì)較低的價(jià)格使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房等政府提供的公共產(chǎn)品，獲取一定的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
集群效應(yīng)和生態(tài)效益明顯
產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)各種優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的大量企業(yè)入駐園區(qū)，使得企業(yè)集聚，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)、信息的共享，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)把分散的企業(yè)集中到園區(qū)，讓企業(yè)擺脫狹窄產(chǎn)業(yè)化空間束縛的同時(shí)提高了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度，下游企業(yè)可以在更大程度上有效利用上游企業(yè)的生產(chǎn)殘余物，有效利用資源、降低企業(yè)部分成本，同時(shí)也更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境為區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)創(chuàng)造良好的條件。
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園遍地開花，其中，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)626家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1166家，而市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量更是不勝枚舉。據(jù)同濟(jì)大學(xué)發(fā)布的《2017中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》，2016年，全國(guó)共計(jì)365家國(guó)家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)的合計(jì)GDP超出全國(guó)GDP的1/5，合計(jì)出口創(chuàng)匯約占全國(guó)出口創(chuàng)匯的2/5。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯然已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和強(qiáng)力引擎。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了以下為四個(gè)階段：
以上四類園區(qū)既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園在不同時(shí)期的迭代成果，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)共存的四種園區(qū)形態(tài)，且以第二代、第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式居多。第一代、第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化的現(xiàn)象越發(fā)明顯，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在著“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)點(diǎn)高面低”的產(chǎn)業(yè)困境，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并不顯著。第三代、第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在主業(yè)不夠突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、服務(wù)功能發(fā)展滯后、關(guān)鍵資源不足、缺乏人本思維等問(wèn)題。這些問(wèn)題成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做優(yōu)做強(qiáng)的嚴(yán)重掣肘
此外，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)、前期刺激政策消化節(jié)點(diǎn)。在這樣的形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)政策趨緊、新舊產(chǎn)業(yè)斷檔式交替、企業(yè)投資意愿下降、招商困難加劇的局面。
在這樣的形勢(shì)下，如何面對(duì)“新常態(tài)”和內(nèi)部掣肘，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要課題。
現(xiàn)有園區(qū)
現(xiàn)有園區(qū)因其發(fā)展情況不同，產(chǎn)業(yè)提升的方向也有所差異。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需結(jié)合自身?xiàng)l件對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“整理、優(yōu)化、升級(jí)”，確立園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)找到轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。以產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、招商體系專業(yè)化、園區(qū)政策個(gè)性化、基礎(chǔ)配套社區(qū)化、園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)化等策略整合園區(qū)資源、提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
新建園區(qū)
新建園區(qū)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷，總結(jié)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持以“規(guī)劃先行”為指導(dǎo)原則，制定科學(xué)、可操作強(qiáng)、具有前瞻性的比較全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、運(yùn)營(yíng)管理等全局性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題進(jìn)行深入研究分析，制定指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃思路具體如圖下圖所示：
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃決定園區(qū)的發(fā)展高度、方向和品位，其重要性不言而喻。
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