產業園區規劃是比較全面的產業園區長遠發展計劃，是對園區產業發展、空間布局、土地開發、招商引資、運營管理等全局性、長期性、基本性問題的研究分析，是未來一個時期指導產業園區健康發展的行動綱領。產業園區規劃是園區建設的龍頭，規劃決定園區建設規模、方向和品位，所以園區在基礎建設過程中也始終堅持“規劃先行”的指導原則。

 

 

 

 

產業園區規劃的分類

 

 

 

 

第一，從內容上劃分，產業園區規劃主要可分為產業規劃和空間規劃兩部分。

產業規劃是靈魂，空間規劃是軀體，所以園區規劃應該堅持產業規劃先行的理念。

 

第二，從形式上來看，產業園區規劃可以依次分為發展戰略、發展定位、產業定位、產業布局、產業升級、經營管理等六個模塊。

它們之間環環相扣，具有較強的內在邏輯關系。具體如圖 1 所示。

 

 

 

 

 

產業園區規劃存在的問題

 

 

 

 

從目前的現狀來看，我國產業園區規劃普遍存在以下幾個典型的問題。

 

第一，我國產業園區規劃都停留在傳統城市規劃模式這一個層面上。

一般而言，進行規劃設計的單位更多的是按照投資方的要求進行平面布局，而對于園區功能的定位從不深究，因此功能單一的產業園區便不計其數。

 

第二，我國產業園區規劃盲目追求布局的外觀性，不注重實效性。

園區建成后，由于招商手段的相似，造成經濟效益不佳，于是越權出臺優惠政策的現象也有出現；更有甚者完全只是追求規劃布局構圖的好看，對其可操作性視之不見， 于是盲目建區、違規占地范例也層出不窮。

 

第三，我國產業園區規劃的同質性現象較為嚴重。

由于產業園區的內部功能相對簡單，相對應的配套也有章可循，項目間規劃的形式也就相差無幾，造成園區失去特色，“千區一面”的后果也就不難想象。由此看出，規劃做不好，園區建設就搞不好。

 

第四，我國產業園區規劃水平不高，配套銜接不夠。

園區產業發展規劃欠科學，產業鏈體系較為薄弱，企業間關聯度不高。園區規劃在較大程度上與城鎮建設規劃、土地利用規劃不相銜接，公共資源的綜合配套水平較低。

 

第五，我國產業園區規劃多注重外表空間，輕內在產業，缺乏引領力量。

由于產業園區規劃的特殊性，需要在規劃的研究與編制過程中，突出空間的合理高效利用，深入研究園區的產業選擇和產品體系，編制系統的產業規劃。產業規劃是空間規劃的前提和基礎。園區發展的核心不是廠房、道路、綠地、景觀和市政系統等工程建設，而是如何從當地資源、能源稟賦及經濟發展的基礎條件出發， 構建主導產業、優勢產業和特色產業，研究產業鏈，并從空間和時間兩個維度對園區的產業發展做出科學、合理和可操作性強的產業規劃。現階段，我國多數園區的規劃還普遍存在重外表空間、輕內在產業的傾向，導致園區規劃缺乏內在品質，從而不能對園區的整體發展起到引領作用。

 

 

 

 

產業園區規劃的總體框架

 

 

 

 

一般而言，產業園區規劃包括產業園區規劃背景、發展定位、規劃布局、招商策略、園區運營管理等等。

筆者認為產業規劃的總體規劃思路的關鍵在于產業的定位分析，只有將產業定位準確了，后續的空間布局、招商策略和增值服務的設計才會更加具有成效。當然，在進行產業定位之前，我們需要對外部環境和內部環境進行全面有效地梳理，為產業定位打下扎實的基礎。在此，結合其他案例的自身研究的相關經驗， 筆者提出了“五步法”的總體規劃思路。

 

 

 

 

 

 

產業園區規劃的新理念

 

 

 

 

過去我們看到的和正在進行的，都是因為產業活動的總量增加促進的城市擴張，推動了城市化和全球化的過程，也推動了城市功能的提升。未來，我們將要進行的是以空間規劃手段、構建功能性城市區域，引導和推動城市的產業經濟活動能力。近幾年，在產業園區規劃領域涌現出了一些新理念，以下對最為流行的兩種理念進行介紹。

 

第一，新的產業園區規劃，首先要倡導以核心資源聚集為主要目標，空間規劃是圍繞核心資源的服務需求而進行的。

例如：一個高新技術園區的成長，更多的會依賴人力資源、技術轉移能力、

信息及咨詢服務能力以及展示交易服務能力，在這個核心要素的驅動下，使一個產業的研發、設計、中試、制造得到一定的核心優勢基礎，通過這個平臺功能對外部資源，包括科研機構、產業資本、院校及制造運營企業的吸引，以達到一個循環成長的有機過程。

 

 

第二，目前我國的產業園區的開發多半處于第二階段和第三階段之間

與未來所需要的第四階段有著本質的不同，需要進行一些規劃上的預判和修正，以保證在未來的規劃實施中，有著更具備成長彈性的空間設定。

 

 

 

 

 

 

各類型園區規劃的經驗對比與總結

 

 

 

 

高新技術區、經濟開發區和生態工業園區是我國最早開發的三類產業園區，經過 20 多年的發展，這幾類主流園區依然在帶動區域經濟發展上發揮這舉足輕重的作用。

筆者總結了各類型園區在規劃層面上的一些經驗，主要是從園區定位、區位選擇、產業選擇、園區配套等方面進行梳理的。

通過對比研究，我們還可以總結出三類園區在規劃上的側重點是不同.

 

 

由于三種類型園區方面存在差異，我們在進行園區規劃時應先認真分析，不能盲目定位。在我國，不論是何種類型的園區規劃和建設，有些經驗和方法是相通的。鑒于上文的分析，筆者提出以下幾點建議。

 

第一，堅持科學規劃，有序推進實施，不斷提升開發建設水平。

科學超前、先進合理的規劃，是促進資源整合、凝聚開發合力、保障開發水平、增強開發區持續競爭力的基礎和前提。“規劃先行”、“規劃即法”是最值得推廣的園區發展理念之一。

 

第二，堅持科技興區，注重載體建設，不斷提高科技創新能力。

園區始終把科技進步作為立區之基、強區之本，在不斷擴大外來技術溢出效應的同時，更加注重提高原始創新與集成創新能力，加快從“投資驅動”向“創新驅動”、從“資源依賴”向“科技依托”、從“園區制造”向“園區創造”轉型。

 

第三，注重園區人力資源的挖掘和培養，不斷提高人才素質。

園區可以采取優惠政策吸引科技人員和海外學子等高素質人才進入園區，同時園區管理局主動促進與周邊的高等院校和科研單位的合作與產品研發。

 

第四，注重政府在園區規劃和建設的引導作用，形成政府、市場和企業的

有效聯動。

一般而言，政府都會給予園區以政策和人才等方面的優惠扶持，園區應該建立和健全高級別權威性的管理機構和機制，使政府在扶持、引導、協調、監督園區發展方面發揮主導作用。