為了推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展，有關(guān)部門即將出臺(tái)新的頂層設(shè)計(jì)。

7月2日，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在博鰲舉行的2019世界新能源汽車大會(huì)上表示，為了進(jìn)一步明確新能源汽車發(fā)展路徑和政策支撐，凝聚行業(yè)共識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，工業(yè)和信息化部正在牽頭開展《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的編制工作。

關(guān)于規(guī)劃編制的總體思路，辛國(guó)斌指出，要從降低資源消耗強(qiáng)度和改善生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力和活力的政策，形成新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用與環(huán)境資源社會(huì)運(yùn)行的良好循環(huán)。同時(shí)，處理好宏觀和微觀、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，進(jìn)一步融合產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，深化產(chǎn)業(yè)合作，走出一條可持續(xù)的新能源汽車行業(yè)發(fā)展思路。

當(dāng)前，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過快速發(fā)展的十年，我國(guó)已經(jīng)成為全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，2020年銷量200萬(wàn)、保有量500萬(wàn)的階段性目標(biāo)有望完成。

但由于新能源汽車補(bǔ)貼的大幅退坡到2020年底完全退出，在新能源汽車從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)面臨著新的考驗(yàn)。“面向2020年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。面向2035年，我們應(yīng)該建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決產(chǎn)業(yè)面臨的重大問題，推動(dòng)我國(guó)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。”全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科協(xié)主席萬(wàn)鋼表示。

迎戰(zhàn)后補(bǔ)貼時(shí)代

從2009年的“十城千輛”計(jì)劃開始，在政府的大力推廣和支持下，十年間，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了巨大突破。通過十年的快速成長(zhǎng)，我國(guó)新能源汽車年銷量規(guī)模已經(jīng)從2009年的不到一萬(wàn)輛，發(fā)展到2018年的125.6萬(wàn)輛，成為全球第一大新能源汽車市場(chǎng)。

其中，面向2020年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，該規(guī)劃提出，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化。具體目標(biāo)是，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。

在財(cái)政補(bǔ)貼的扶持下，我國(guó)新能源汽車技術(shù)快速提高，產(chǎn)品日益成熟，新能源汽車市場(chǎng)也快速實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。從目前的發(fā)展速度來(lái)看，上述目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。

不過，隨著新能源汽車補(bǔ)貼的大幅退坡，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)也暫別了高增長(zhǎng)。今年5月，中國(guó)新能源汽車銷售10.44萬(wàn)輛，增速僅為1.8%，出現(xiàn)明顯的放緩跡象。

“5月新能源汽車增速放緩主要是受去年5月基數(shù)高、國(guó)五燃油車降價(jià)促銷等因素影響，新能源汽車補(bǔ)貼退坡也有一定影響，但5月份大部分車企沒有明顯直接漲價(jià)，目前來(lái)看補(bǔ)貼退坡的影響并沒有那么大。”7月2日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理許海東接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

他對(duì)記者表示，今年新能源汽車銷量突破160萬(wàn)輛的目標(biāo)達(dá)成的可能性很高，中汽協(xié)對(duì)于今年增長(zhǎng)30%的預(yù)計(jì)并不高，已經(jīng)充分考慮了補(bǔ)貼退坡的影響。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，即便脫離了補(bǔ)貼政策之后，中國(guó)發(fā)展新能源汽車仍是大勢(shì)所趨。為了承接補(bǔ)貼退坡后新能源汽車的推廣和發(fā)展，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，工信部等部委制定的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（“雙積分”政策），將發(fā)揮重要作用。從對(duì)新能源車型的現(xiàn)金補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為從法規(guī)上對(duì)車企的新能源汽車產(chǎn)量提出更高要求。

“雙積分”政策對(duì)企業(yè)的油耗積分和新能源積分實(shí)行并行管理，并對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)車企進(jìn)行強(qiáng)制考核。“雙積分”政策設(shè)立的初衷主要是提高汽車能效降低油耗、促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，通過政策約束，為了滿足“雙積分”政策的要求，傳統(tǒng)車企需要增加新能源汽車的產(chǎn)能，否則將遭到有關(guān)部門的處罰。

根據(jù)7月2日，工信部官網(wǎng)公布的2018年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況。2018年度中國(guó)境內(nèi)141家乘用車企業(yè)中，有75家車企平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)。

辛國(guó)斌表示，通過對(duì)現(xiàn)行企業(yè)政策的研究，對(duì)企業(yè)大規(guī)模調(diào)研和第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)制定過程中對(duì)油耗下降、新能源的情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)成本的分布，初步擬定了2021-2023年度雙積分政策的措施，近期將公開征求意見。

兼容多技術(shù)路線發(fā)展

在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中，針對(duì)新能源汽車的發(fā)展路線，重點(diǎn)推動(dòng)的是純電動(dòng)汽車和插電式混動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化。不過，辛國(guó)斌在介紹《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》編制的總體思路中提到，要兼容多種技術(shù)路線發(fā)展。

事實(shí)上，早在本世紀(jì)初，我國(guó)就已經(jīng)提出了“三縱三橫”的新能源汽車發(fā)展策略。“三縱”指混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車；“三橫”指多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)。

不過，在過去十余年，純電動(dòng)汽車是我國(guó)新能源乘用車的主流，無(wú)論是技術(shù)水平還是市場(chǎng)規(guī)模，都成長(zhǎng)得最為迅速。數(shù)據(jù)顯示，到2018年年底，我國(guó)新能源汽車保有量為290萬(wàn)輛，其中75%為乘用車，乘用車當(dāng)中純電動(dòng)占76.5%，插電式混動(dòng)車占23.5%。

“電動(dòng)出行更像是一場(chǎng)馬拉松，而不是短跑沖刺。”寶馬集團(tuán)研發(fā)董事傅樂希表示，汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)期，發(fā)展電動(dòng)汽車需要提前布局，多觸角發(fā)展，由市場(chǎng)對(duì)技術(shù)路線做出選擇。

隨著技術(shù)的突破以及國(guó)家大力發(fā)展氫能源，氫燃料電池汽車正在受到更多關(guān)注，并受到肯定。“對(duì)于遠(yuǎn)程公交、城際物流、長(zhǎng)途物流，燃料汽車具有零排放、續(xù)航里程長(zhǎng)的特點(diǎn)，它是適應(yīng)市場(chǎng)最佳需求的最佳選擇。”萬(wàn)鋼表示。

燃料產(chǎn)業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，不能成為“蹺蹺板”，在加快燃料電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，只有加快加氫站和燃料電池的發(fā)展力度，構(gòu)建可持續(xù)的體系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)有1500多輛燃料電池汽車，具有氫能優(yōu)勢(shì)的八個(gè)地區(qū)進(jìn)行示范性商業(yè)化運(yùn)行，加氫站15座，在建20多座。從規(guī)模上來(lái)看，仍處于發(fā)展的起步階段。

對(duì)于發(fā)展氫燃料汽車，目前業(yè)內(nèi)有著多種不同的聲音。

“從中長(zhǎng)期來(lái)看，燃料電池或合成燃料將變得更加重要，它們尤其適合搭載于長(zhǎng)續(xù)航里程的電動(dòng)汽車。”大眾汽車集團(tuán)CEO迪斯表示。

然而，迪斯也認(rèn)為，目前，無(wú)論燃料電池還是合成燃料，都無(wú)法以合理的價(jià)格或工業(yè)規(guī)模獲得。此外，還須為燃料電池額外建立一個(gè)全新的基礎(chǔ)設(shè)施。只有氫氣成為過剩的可再生能源，這項(xiàng)技術(shù)才將成為真正的替代品。

長(zhǎng)安汽車總裁朱華榮指出，由于多技術(shù)路線的匹配存在諸多技術(shù)難題，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要針對(duì)不同技術(shù)路線規(guī)劃具體產(chǎn)能，還要在發(fā)展傳統(tǒng)的燃油車的同時(shí)，儲(chǔ)備純電動(dòng)、混動(dòng)、氫燃料等多種技術(shù)，難免應(yīng)接不暇，成本和投入產(chǎn)出面臨挑戰(zhàn)。

“新能源肯定是大方向，未來(lái)允許多種路線發(fā)展，而不是純電動(dòng)一種。目前看來(lái)，純電動(dòng)可以得到發(fā)展，氫能源可以得到發(fā)展，還可以發(fā)展傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能，大家在各自的路線上發(fā)展，最后讓市場(chǎng)和消費(fèi)者做出選擇。”許海東對(duì)記者表示。