《廈門市先進制造業倍增計劃實施方案（2022-2026年）》

 

　　主要目標

 

　　力爭到2026年末，按照每年15%左右的增速,全市先進制造業集約化水平有效提升，形成先進制造業規模倍增、供給提升、全面突破的良好發展態勢。

 

　　——產業規模倍增突破。工業增加值突破4000億元，規上工業總產值達到1.5萬億元，戰略新興產業增加值和高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達55%和50%，招商落地項目5年累計新增實際到資額達到3000億元。

 

　　——打造1家“領航型”的頭部企業。支持產業鏈龍頭企業瞄準產業鏈關鍵環節，加快整合核心資源，在園區智能化建設和管理、核心技術攻克、智能制造、創新發展等方面發揮示范領航作用。力爭到2026年，打造1家千億級制造業“領航型”頭部企業。

 

　　——壯大一批重點產業的上市企業、龍頭企業和骨干企業。依托計算機與通訊設備、半導體和集成電路、新能源新材料、生物醫藥與健康等千億產業鏈，加快形成一批資源配置能力高、發展潛力好、具有全國影響力和核心競爭力的上市企業、龍頭企業和骨干企業。力爭到2026年，培育上市企業達到100家，龍頭企業達到150家，骨干企業達到300家。

 

　　——培育一批新興產業的“獨角獸”企業、“瞪羚”企業、工信部制造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。在新型消費、集成電路與半導體、大數據等領域培育一批核心技術能力突出的“獨角獸”企業和“瞪羚”企業，以及專注細分市場、聚焦主業、集成創新能力強、引領產業發展的工信部制造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。力爭到2026年，培育“獨角獸”企業達到5家，“瞪羚”企業達到200家，工信部制造業單項冠軍企業達到20家，專精特新“小巨人”企業達到300家。

 

　　列入先進制造業倍增計劃企業標準。符合以下條件之一的企業，可列入先進制造業倍增計劃企業：1.上年度產值超過50億元的。2.屬于國家級制造業單項冠軍，國家級專精特新重點“小巨人”的。3.上一年度工業固定資產投資5億元以上、新招商引資制造業企業年度計劃固定資產投資達5億元以上的。4.近3年在境內證券市場上市的。5.高技術制造業或戰略性新興產業企業上年度納稅500萬元以上，兩年納稅平均增長10%以上的。

 

　　每年年初對列入先進制造業倍增計劃企業進行評估，對未能達到上述相關標準的企業，予以調出名單；對新達到上述標準之一的企業，予以調入名單。新招商項目，視項目落地情況，適時調入名單。

 

　　具體措施

 

　　（一）促進提質增效，賦能企業創新發展

 

　　1.激勵加大研發投入。布局建設一批制造業創新中心，在電子信息、生物醫藥與健康、能源材料等領域爭創國家級制造業創新中心。對列入先進制造業倍增計劃的企業，單家企業享受研發費用補助年度金額最高不超過1000萬元。（責任單位：市科技局、工信局、財政局）

 

　　2.加大技改扶持力度。將技術創新基金規模從100億元擴大至150億元。對“技術創新基金企業（項目）白名單”（以下簡稱“白名單”）企業技改項目給予不超過總投資80%且最高不超過5億元的融資支持，對“白名單”企業給予不超過上年度研發費用50%、最高不超過5000萬元研發費用融資支持，企業融資成本為2%/年，其余融資成本由財政補貼。對列入先進制造業倍增計劃企業實施的總投資5億元及以上增資擴產、技術改造項目，按年度給予設備投入10%、累計最高不超過5000萬的技改專項資金補助，并可預撥付50%，企業實際補助資金按年度結算，多還少補。在國家、省級高質量發展專項、技改專項等獲得上級專項支持項目，可同時享受市級技改政策扶持。（責任單位：市工信局、科技局、財政局）

 

　　3.強化智能制造示范帶動。大力推進企業積極應用新一代信息技術，加快企業數字化、網絡化、智能化轉型，對獲得國家級新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目、國家級工業互聯網試點示范項目、國家級智能制造優秀場景、智能制造示范工廠的企業，給予100萬元的獎勵。（責任單位：市工信局、財政局）

 

　　（二）厚植發展根基，助推企業做大做強

 

　　4.鼓勵企業并購整合。通過國有投資公司或政府投資基金共同組建先進制造業發展等基金，支持龍頭企業通過市場化方式對上下游企業進行并購整合，鼓勵企業通過增資擴股、兼并重組、股權置換等方式做大做強，助力先進制造業倍增計劃企業的強鏈補鏈，迅速壯大企業規模。（責任單位：市財政局、國資委、工信局、各區政府、火炬管委會）

 

　　5.支持總部企業扎根發展。大力發展總部經濟,壯大先進制造業總部經濟規模,對符合條件的制造業總部企業,按照本市有關加快總部經濟高質量發展的規定給予認定和資金扶持。（責任單位：市工信局、發改委、財政局、各區政府、火炬管委會）

 

　　6.支持企業上市融資。鼓勵后備企業股改上市，激勵上市公司積極謀劃再融資擴充公司股本。著力提升上市公司治理水平，挖掘優質后備企業資源，進一步加強企業精準服務，降低企業上市成本，推動企業通過資本市場做強做大。（責任單位：市金融監管局、財政局）

 

　　7.實施企業成長激勵。梳理一批高成長性企業，加大培育力度壯大企業規模。對制造業企業年度產值和營收首次突破50億元、100億元、200億元、500億元、1000億元，分別給予管理團隊100萬元、300萬元、500萬元、800萬元、1500萬元的一次性獎勵。對制造業企業年度產值和營收均達5億元以上，年度產值和營收增速均超100%，且增速排名居全市前30位分檔次獎勵，排名21-30位、11-20位、前10位的，分別給予管理團隊60萬元、80萬元、100萬元獎勵。（責任單位：市工信局、財政局）

 

　　8.加快重點產業集群發展。圍繞本市優勢制造業加快優化完善主導產業鏈，推動產業集群發展。鼓勵龍頭企業招引產業鏈配套企業，對龍頭企業引進的固定資產投資在2億元以上的產業鏈配套企業，在項目完成全部投資后，按實際完成固定資產投資額的5‰給予合規引薦人獎勵，單個項目獎勵最高不超過300萬元。（責任單位：市工信局、財政局、各區、火炬管委會）

 

　　9.加大合作投資力度。鼓勵各類基金支持和參與制造業投資，引導社會資本投入制造業重點領域和關鍵環節。對列入先進制造業倍增計劃的企業，允許政府性基金或國有企業，根據實際需要，與企業按照一定比例共同參股投資，實現共同發展。鼓勵本地企業之間加強合作、協同發展。各區（火炬管委會）對列入先進制造業倍增計劃的企業按規定向規模以上制造業企業采購工業品，年累計實際發生的采購額在2億元（含）以上的，新增采購部分按采購額的1%給予補助，單個企業每年補助最高不超過800萬元。（責任單位：市財政局、工信局、國資委、各區政府、火炬管委會）

 

　　10.支持重點產品推廣使用。支持財政性投資項目按規定加大對相關工業產品的采購力度，擴大采購范圍。對先進制造業倍增計劃企業生產或開發的試制品和首次投向市場，且符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的產品，支持企業應用場景首試首用，財政性投資項目采購人可依法采用單一來源采購方式開展采購活動。國有企業的采購部門和各重點工程指揮部要梳理一批財政性投資項目和重點工程應用場景，及時發布采購需求信息和核心指標要求，定期組織施工采購單位與生產企業精準對接，支持相關工業產品在各類財政性投資項目中通過試應用取得相關業績，促進市場使用。（責任單位：市財政局、國資委、建設局、工信局、各重點工程指揮部）

 

　　（三）保障用地用能，強化資源要素支撐

 

　　11.加強制造業用地保障。根據制造業發展需要，增加規劃制造業企業用地供給。對列入先進制造業倍增計劃企業新投資和增資擴產項目或企業IPO后募投項目，加強保障其用地用房需求。強化重大項目土地供給，對本市確定的優先發展產業且用地集約、總投資在10億元以上的工業項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等級對應工業用地最低價標準的70%執行。加大新材料、電子元器件、衛浴、輸配電、眼鏡等優勢行業專屬產業園區建設力度，推動本市傳統優勢產業通過集聚發展，完善產業鏈，形成集群效應和規模優勢，有效提質降本增效，實現倍數增長。各區應新建或新增一定面積的通用廠房，用于保障規模以上先進制造業企業發展。（責任單位：市資源規劃局、建設局、工信局、各區政府、火炬管委會）

 

　　12.支持企業原地增容擴建。支持工業控制線內的存量企業利用既有土地增資擴產。增資擴產項目中涉及拆除重建，且拆除建筑面積（計容）累計超過合法已建總建筑面積（計容）50%（含50%)等4種情形的，由市政府依法委托屬地區政府或園區管委會研究實施；其中原用地未約定（或約定不全）投資強度、產出率、稅收監管指標的，增資擴產部分占地面積按現行工業用地控制標準約定監管指標（原約定不全的，增資擴產部分僅對原未約定的指標進行約定）；原用地已有約定的，增資擴產部分不再新增監管指標。鼓勵企業實施“工改工”提高土地利用率，在符合規劃、不改變用途的前提下，放寬建筑限高、建筑密度、綠地率、容積率等指標的限制。鼓勵采用“工業上樓”等土地利用方式，推進高層工業樓宇建設，探索建設突破現有樓層限制的工業廠房，加強制造業空間保障，助推高成長型企業發展。（責任單位：市資源規劃局、建設局、市政園林局、各區政府、火炬管委會）

 

　　13.強化保障重點企業用電用能。著力降低電網環節收費，清理商業綜合體等非直抄用戶電價加價等措施，切實保障列入先進制造業倍增計劃企業生產用電用能需求。逐步擴大本市企業電力市場化交易規模，支持培育售電公司參與市場交易。將發電企業讓利全部傳遞至用電企業，最大限度降低實體經濟用電成本。（責任單位：國網廈門供電、工信局、各區政府、火炬管委會）

 

　　（四）優化人才保障，營造良好人才環境

 

　　14.強化人才住房和落戶保障。支持符合條件的人才在享受人才住房政策的同時允許購買商品房。通過房租補貼、返還租金、優惠購房等一系列扶持政策，推動企業人才及產業工人保持長期穩定。結合戶籍制度改革，重點支持產業人才及員工落戶。探索根據企業綜合貢獻安排一定比例面積的企業住房，由企業自行分配。（責任單位：市住房局、人社局、公安局、工信局、各區政府、火炬管委會）

 

　　15.妥善解決人才子女就學需求。對列入先進制造業倍增計劃的企業，市區兩級可結合企業綜合貢獻等條件按規定給予就學支持，對符合條件的企業員工子女入學，綜合本人意愿統籌安排到優質公辦學校（幼兒園）、普惠性民辦園或“廈門市人才子女學校”就讀。（責任部門：市教育局、人社局、各區政府、火炬管委會）

 

　　16.加大人才配套獎勵。持續完善人才服務保障體系，打造一站式人才服務平臺，細化高層次人才配偶安置、子女入學、住房保障、醫療保健等服務保障措施，全方位支持企業引才聚才用才。對列入先進制造業倍增計劃企業的中層以上管理及技術崗位人才按個人貢獻給予適當獎勵。（責任單位：市委人才辦、稅務局、工信局、財政局）

 

　　（五）完善服務體系，提升政府服務效能

 

　　17.完善企業服務體系。成立由工信、科技、教育、資源規劃、住房、人社及各區（管委會）等組成的企業服務工作領導小組，研究解決企業服務的重大問題，統籌協調各區各部門開展企業服務工作。組建企業服務專員隊伍，針對列入先進制造業倍增計劃的企業實行專人專班服務，提供“一對一”人才、金融、用地、稅收等政策輔導。依托“政企直通車”平臺建立企業訴求快速響應機制，打造企業線上“一站式”服務平臺。（責任單位：市工信局、科技局、教育局、人社局、資源規劃局、住房局、各區政府、火炬管委會）

 

　　18.深入推進審批制度改革。縮短企業辦事時間、提高辦事效率。按規定進一步優化重大項目審批“綠色通道”，實行優先辦理、加急辦理、延時服務、代辦幫辦、全程指導等保障措施，加快推進項目建設速度。（責任單位：市審批管理局、各相關職能部門）

 

　　其他

 

　　現有企業（項目）已享受“一企一策”優惠政策的，不再適用本實施方案。現行政策區級財政有配套獎勵和補助的，可疊加享受。列入先進制造業倍增計劃的企業當年度所享受扶持資金不得超過其當年度在本市實際經濟貢獻，超出部分可延續到后續年度逐年兌現，直至2026年底止。

 

　　本市現行政策與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。本實施方案由市工信局會同有關部門負責解釋。