發展循環經濟是美麗中國建設的內在要求

 

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是我國推動循環經濟發展的背景。發展循環經濟，走生態優先、節約集約、美麗中國建設的必由之路，對保障國家資源安全，促進石化行業綠色低碳發展，意義重大。

 

　　發展循環經濟是建設現代經濟體系的內在要求。發展循環經濟，要堅持問題導向、重點突破、市場主導、創新驅動等原則，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿于發展各領域全過程，構建資源循環型產業體系和廢舊物資利用體系，是提升資源利用效率、保障資源安全的重要舉措。以工業現代化為抓手，推動制造業邁上綠色低碳、創新引領、智能制造、智慧物流、專利和知識產權等價值鏈高端，培育新的增長點，形成增長新動能；以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟為基礎，以供給側結構性改革為主線，不斷優化經濟結構，構建起以綠色低碳循環發展的經濟體系為內涵特征的現代經濟體系。

 

　　發展循環經濟是轉變發展方式的重要內容。“開采-生產-消費-利用-廢棄”的傳統線性經濟增長模式，導致大量物質資源的消耗和廢棄物的產生排放，對自然生態系統造成空前的破壞，威脅人類的生存發展和生態系統安全。循環經濟通過可回收利用各類資源的循環利用和高效利用，從線性式的發展方式向資源-產品-再生資源的循環型發展轉變，從粗放型的增長轉變為集約型的增長，從依賴自然資源開發利用的增長轉變為依賴自然資源和再生資源的增長，從重視發展的數量和增長速度向發展的質量和效益轉變，從根本上消除經濟社會發展對資源的壓力和對環境的破壞，形成資源節約型、環境友好型的生產生活方式。

 

　　發展循環經濟是減污降碳擴綠增長的必然選擇。西方國家工業化經歷了“先污染后治理”的過程；實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，難以從根本上化解資源環境約束問題。循環經濟一頭連著資源，一頭連著生態環境保護，采取源頭預防、過程控制、末端治理相結合的措施，施行清潔生產，實現效率變革，最大限度地減少人類活動對自然資源的消耗；在變廢為寶、化害為利、提高資源效率的同時，能有效改善環境質量，滿足人民群眾對天藍、地綠、水清、環境更宜居的新訴求，實現經濟增長與自然資源消耗、污染物和溫室氣體排放的脫鉤，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，以盡可能少的資源環境代價實現經濟社會的可持續發展。

 

　　發展循環經濟是應對氣候變化的重要舉措。2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國30·60目標，得到國際社會廣泛贊揚和積極響應，碳中和成為各國的共同取向。2020年12月，歐盟發布新的循環經濟行動計劃，要求將循環經濟理念貫穿到產品設計、生產和消費全過程，以提高資源效率。艾倫·麥克阿瑟基金會的研究表明，循環經濟可有效減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁行業生產中的溫室氣體排放。通過采用減少廢物產生量、延長產品使用壽命、材料循環利用等措施，可以分別減少10%、12%和18%的溫室氣體排放，這是能源轉型所無法解決的。發展循環經濟，是推動碳達峰、碳中和目標實現、應對氣候變化的重要舉措。

 

　　發展循環經濟是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必由之路。世界經濟論壇報告《中國邁向自然受益型經濟的機遇》指出，社會經濟轉型將在中國創造1.9萬億美元的產值和8800萬個新增就業崗位。麥肯錫的一項研究表明，如果中國推廣共享交通出行方式、循環利用報廢汽車、輕量化設計燃油車、用新能源汽車替代燃油汽車等措施，交通行業氮氧化物（NOx）排放量可減少9%，細顆粒物（PM2.5）排放量可減少10%，還可減少二氧化碳排放。發展循環經濟可以促進可持續生產和消費，打造更健康的自然生態系統，開創更和諧的人與自然關系，以盡可能少的資源消耗支撐經濟社會發展，以盡可能少的經濟投入修復改善生態環境，建設美麗中國，并為實現“第二個百年奮斗目標”奠定堅實基礎。

 

　　突出重點，不斷提高資源利用效率

 

　　在分析“十三五”循環經濟發展成效、“十四五”面臨形勢基礎上，《規劃》提出循環經濟發展的總體要求，規劃部署了重點任務、重點工程和行動，政策措施和組織實施，是“十四五”我國發展循環經濟、部署相關工作的重要依據，也為石化行業結合實際加以細化形成施工圖和工筆畫指明了方向。

 

　　1．《規劃》部署的重點任務與行動

 

　　《規劃》部署的三大重點任務、11項重點工程與行動，構成“十四五”期間推動循環經濟發展的工作重點。

 

　　《規劃》提出的目標是，到2025年，通過重點任務、重點工程與行動的實施，主要資源產出率提高20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢和建筑垃圾綜合利用率達到60%，資源循環利用產業產值達到5萬億元。

 

　　構建循環型產業體系，對提高資源利用效率尤為重要。《規劃》從產品綠色設計、重點行業清潔生產、園區循環化發展、資源綜合利用、城市廢棄物協同處置等方面進行部署，以形成資源高效利用的產業循環型發展格局；對完善廢舊物資回收網絡、提高再生資源加工利用水平、規范二手商品市場發展、促進再制造產業高質量發展等方面提出了要求，以構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會；通過推動農林廢棄物資源化利用、廢舊農用物資回收利用和循環型農業發展等，以促進農業循環經濟發展，形成循環型農業生產方式。

 

　　《規劃》重點工程和行動，將選擇60個城市開展廢舊物資循環利用體系建設；對具備條件的省級以上園區2025年全部實施循環化改造；建設大宗固廢綜合利用基地、工業資源綜合利用基地、建筑垃圾資源化利用示范城市各50個；突破一批綠色循環構建共性技術和重大裝備；形成10個左右再制造產業集聚區；開展廢棄電器電子產品回收利用提質、汽車使用全生命周期管理推進、塑料污染全鏈條治理專項、快遞包裝綠色轉型推進和廢舊動力電池循環利用等行動。

 

　　2．石化行業發展循環經濟助推碳減排的關鍵路徑

 

　　實現碳中和不僅是技術問題，而是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，不僅要加速能源系統綠色低碳轉型、提升能效水平，還要改變產品設計、生產和使用方式，有效降低溫室氣體排放強度。依據國家政策導向，結合石化行業實際，本文提出碳減排的若干路徑。

 

　　一是制定循環經濟發展規劃。循環經濟列入“十一五”“十二五”國民經濟和社會發展規劃；2013年1月《國務院關于循環經濟發展戰略與近期行動計劃》出臺，提出石化行業發展循環經濟的框架路線圖。《循環發展引領行動》要求，“十三五”加快構建低消耗、少排放、能循環的現代產業體系，實現生產、流通、消費各環節綠色化、低碳化、循環化。“十四五”循環經濟發展規劃，則要求著力建設資源循環型產業體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，深化農業循環經濟發展，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為經濟社會可持續發展提供資源保障。石化行業應從實際出發，制定行業循環經濟的實施行動方案，提出相應的目標、重點任務和政策保障，實現質量變革、效率變革。

 

　　二是通過綠色設計和源頭減量實現減排。開展產品綠色設計和生產流程再造，優化或縮短生產流程，降低產品生產、運輸、消費、廢棄物處置等全生命周期中的污染物和溫室氣體排放，實現化工生產減量化、綠色化和可循環化。生態設計的核心是減材、去毒、降碳；通過高強度新材料使用，不僅可以減少鋼鐵等材料的利用，還能減輕物體重量；通過清潔生產審核，可以發現并替代有毒有害材料的利用；通過改變技術路徑和生產工藝，充分利用化學反應的一氧化碳以減少二氧化碳排放。通過改變原料構成、物理或化學反應條件、使用催化劑等途徑，可以將其中的二氧化碳轉化為一氧化碳，并用作下一環節的原料，以降低對能源的需求和溫室氣體排放。

 

　　三是通過產業鏈延伸或供應鏈優化實現減排。隨著技術進步，化工產品越來越多。石化行業從原料輸入到產品輸出，存在許多中間生產環節和中間產品，通過產業鏈招商等途徑延伸產業鏈，利用先進大型高效設備替代中小型落后設備，淘汰高能耗、高排放的產品、技術和工藝，加強綠色供應鏈管理，減少中間品周轉或運輸，可以減少生產過程中的能源資源消耗和溫室氣體排放。例如，一氯堿廠生產的氫氣用于磷銨、硫酸、水泥產業鏈中的合成氨生產，鉀鹽產品用于復合肥生產，構建了“初級鹵水養殖、中級鹵水提溴、飽和鹵水制鹽、苦鹵提取鉀鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯產水泥，海水送熱電冷卻、精制鹵水送到氯堿裝置制取燒堿”的海水“一水多用”產業鏈，顯著減少了二氧化碳等溫室氣體的排放。

 

　　四是提升能源利用效率與清潔燃料替代實現減排。在滿足能源消費需求的前提下，充分應用節煤、節油、節電等技術減少能源消費和生產過程中的溫室氣體排放。例如，通過回收利用化工生產中的余熱、余能、余壓實現節能提效，利用風電、光伏發電、氫能等非化石燃料取代高碳化石燃料，不僅可以降低化石能源消耗，還能減少化石能源使用中直接排放的溫室氣體。例如，石化行業主要是以能源為原料的轉化行業，提高了原材料的利用效率，就可以大幅降低能源消耗及溫室氣體排放。

 

　　五是利用廢棄物或可再生材料替代原生材料實現減排。推動廢棄材料或報廢產品的回收加工再利用，開展企業生產廢棄物/副產品的資源化利用，使用相同/更高等級或更低等級的再生材料，與直接使用原生材料相比可以實現溫室氣體的減排。化學工業生產過程中產生的固體和泥漿狀廢物，以及不合格的產品、不能出售的副產品、反應釜底料、濾餅渣、廢催化劑等，可以依靠技術進步，提取其中的有用物質，可減少原礦開采，并減少二氧化碳等溫室氣體排放。例如，揚子石化通過火炬氣的回收并用作燃料，不僅提高了資源利用效率，也減少了二氧化碳排放。又如，回收1噸廢塑料與使用化石原料生產1噸塑料相比，可以減少排放1.1噸-3噸二氧化碳。

 

　　六是通過化工產業園區產業耦合或廢物處理利用實現減排。在一氧化硫化學反應生成二氧化硫的過程中將釋放出熱，利用好這些熱能，可以減少能源需求和生產過程中的溫室氣體排放。“十三五”以來，化工園區把安全、綠色、智慧化建設擺在突出位置，大力提升安全監管水平、發展循環經濟，安全水平、能源循環利用率不斷提升。有關研究發現，利用化石能源可以生產高碳材料，從而將二氧化碳固化在材料中實現減排。在國家發展改革委產業發展司的支持下，許多園區開展了循環化改造，一些化工園區獲評工業和信息化部“國家新型工業化產業示范基地”，一些園區入選“綠色化工園區”和“綠色化工園區”（創建）單位。通過對化工廢物的分級分類處置，可以變廢為寶，實現資源梯級利用，降低廢棄物處置不當產生的環境影響，節約資源和減少溫室氣體排放。

 

　　促進石化行業發展循環經濟的對策建議

 

　　我國推進循環經濟發展歷經三個“五年計劃”，既取得了明顯進展，也存在一些需要引起重視的問題。2021年，《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《“十四五”循環經濟發展規劃》《2030年前碳達峰行動方案》等文件先后印發，均強調要進一步大力發展循環經濟。為更好發展石化行業循環經濟，提出如下建議：

 

　　一是重新認識和定位石化行業。習近平總書記在《當前經濟工作的幾個重大問題》一文中指出：要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，創造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，建設美麗中國。隨著能源作為材料使用概念的提出，要求石化行業研究新的定位：大多數石化企業是將能源轉化為能源產品（如煉油）或化工產品，而不是消費能源。因此，要研究能源轉化行業的內涵特征、評價指標體系、污染物和二氧化碳等排放的“領跑者”指標，細化循環經濟的“減量化、再利用、資源化”原則，推動大宗化工廢棄物的高值利用，增加產品的科技含量和附加值，將“創新驅動”原則落到實處，使循環經濟金字“招牌”更加奪目。

 

　　二是健全法規統計基礎。《規劃》提出，“十四五”期間國家有關部門將健全循環經濟法律法規。為此，石化行業要健全化工廢物資源化利用的污染控制標準體系、重點產品生態設計標準體系、綜合利用產品質量控制標準體系和綠色供應鏈建設標準體系，構建一套國際通用、科學合理、操作性強、系統全面的石化行業循環經濟評價指標體系，構建統測結合、可操作的資源產出率測算方式，建立主要資源的物質流賬戶，鼓勵具備條件的地區或化工園區建立完善資源消耗、污染物和二氧化碳等數據的直報系統，支持科研機構和社會第三方分析評價石化行業資源產出率指標，分析不同情景下的變化趨勢，研究資源產出效率的提升路徑和具體措施，引領和促進石化行業資源化產業健康發展。

 

　　三是為循環經濟高質量發展提供強大的科技支撐。以國家需求、重大戰略、市場需求為導向，通過政府統籌引導，發揮集中力量辦大事的制度優勢，加大科技前沿支持力度，瞄準和搶占原始創新研究制高點，加強基礎和難點問題的攻關，破解關鍵科學技術難題；通過交叉融合、協同攻關實現化工廢物領域智慧感知與精準分離、智能化成套裝備和控制系統、耐高溫耐腐蝕高性能材料和裝備零部件等“卡脖子”問題的突破；圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈，依托“互聯網+”、物聯網、區塊鏈智能合約和5G等新一代信息技術，攻克回收工藝關鍵技術，提升化工廢物再生產品質量；通過生態設計、清潔生產等方式減少原材料投入，不斷提升資源利用效率，提升化工廢物分類資源化水平和生產過程的環境風險防控水平。

 

　　四是園區循環化改造和管理。隨著新型城鎮化的發展，化工企業不斷向園區集中，涌現出了一批專業化管理水平較高的園區，在推動石化化工行業安全生產、節能減排、循環經濟等方面發揮了重要作用。也應當看到，不同園區之間發展水平參差不齊，部分園區布局規劃不合理，規劃實施過程中隨意變動，項目管理不完善，配套設施不健全，安全環保隱患大等問題比較突出，亟待規范引導。要強化綠色發展，依據《環境影響評價法》，開展化工園區環境影響評價，及時核查規劃實施過程中產生的不良環境影響。加強環境監測，包括設置在線監控裝置、視頻監控系統、流量計及自控閥門，與當地環保部門聯網，并向社會發布相關監測信息。強化“三廢”防治，盡可能實現資源化利用和無害化處理處置。建設園區環境風險防范設施。積極推廣應用余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統能效提升等新技術，大力發展循環經濟，提高化工園區資源效率和環境友好水平。

 

　　五是優化激勵和約束機制。應當加大對循環經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持力度；強化資源稅、環境稅等對化工廢物源頭減量和可利用廢物焚燒、填埋處置的約束，擴大綜合利用產品稅收優惠、綠色采購、產品限制淘汰、政府補貼等范圍，量化化工行業循環經濟發展路徑，完善化工廢棄物全過程、精細化循環利用方案，促進可回收且資源—環境—經濟效益高的物質循環，形成“誰利用、誰受益”“誰回收、誰受益”的政策體系；加大政府采購力度，采購資源再生產品，培育資源化產品發展內生動力；鼓勵金融機構加大對循環經濟領域重大工程的投融資力度。加強行業監管，使循環經濟相關行業得到規范發展，真正收到節能、節水、節地和減材、減污、減碳的效果。

 

　　六是要以市場為導向，這是《規劃》強調的原則。發揮市場配置資源的決定性作用是黨的十八大以來一直強調的內容，對循環經濟發展、再生資源產品生產更應重視需求導向。“十四五”的循環經濟基地、項目建設應當總結以往的經驗和教訓，把先進的循環經濟理念和實踐納入法規制度，并完善配套法規政策，包括行政法規、地方性法規、行政規章、政策性文件，從生產、流通、消費、廢棄、處置等環節加強規范，確保各個環節循環銜接，避免以往實踐中存在的不是對廢物量估計過多，上了大標號的設備卻沒有那么多的“廢物”原料，出現“吃不飽”“小馬拉大車”的結果；或對市場需求研究不夠，購買了設備卻不敢生產因為產品沒有買家，避免“循環不經濟”問題產生。

 

　　七是健全循環經濟國際合作機制。推進全社會資源消費從線性模式走向循環模式，是一場從理念、技術、管理到消費的系統性變革。我國發展循環經濟，已經產生一定的國際影響和話語權，需要在經濟政策與制度框架制定、主要價值鏈中綠色商業發展、全球循環經濟轉型融資支持等方面，統籌建立協調的國家間、區域間合作機制，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統觀念，加強全局性謀劃、戰略性部署和整體性推進；在綠色“一帶一路”國家和地區合作中，尤其要統籌協調與沿線各國循環經濟發展的機遇，激勵技術創新，完善循環經濟基礎設施建設，積極推動全球資源大循環。