呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法(征求意見稿)

 

　　第一章總則

 

　　第一條根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部委聯(lián)合頒布的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》(內(nèi)農(nóng)牧規(guī)廳〔2022〕3號)，為推動我市優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，進(jìn)一步規(guī)范呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持，培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特制定本辦法。

 

　　第二條呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)(以下簡稱“龍頭企業(yè)”)是指以農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售為主業(yè)，通過合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營指標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)呼和浩特市人民政府認(rèn)定的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)。

 

　　第三條龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作要堅持公開、公平、公正原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)牧主管部門職能，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，引進(jìn)動態(tài)競爭淘汰機(jī)制。

 

　　第四條凡申報或已獲準(zhǔn)認(rèn)定為龍頭企業(yè)的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，適用于本辦法。

 

　　第二章申報

 

　　第五條申報企業(yè)應(yīng)符合以下基本標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　1.企業(yè)組織形式。在呼和浩特市境內(nèi)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門注冊登記2年以上，依法設(shè)立的以農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)、具有獨立法人資格的企業(yè)。包括依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立的公司，其他形式的國有、集體、私營企業(yè)以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資企業(yè)，直接在工商行政管理部門注冊登記的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場等。

 

　　2.企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品。企業(yè)中農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的銷售收入(交易額)占總銷售收入(總交易額)70%以上。

 

　　3.農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)規(guī)模。總資產(chǎn)規(guī)模1500萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模500萬元以上，年銷售收入(交易額)1000萬元以上。

 

　　4.以規(guī)模化種植為主業(yè)的企業(yè)(含社會化服務(wù)企業(yè))規(guī)模。總資產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模300萬元以上，年銷售收入(交易額)500萬元以上。

 

　　5.以規(guī)模化養(yǎng)殖為主業(yè)的企業(yè)(含社會化服務(wù)企業(yè))規(guī)模。總資產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模500萬元以上，年銷售收入(交易額)700萬元以上。

 

　　6.農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。年交易規(guī)模達(dá)到1.5億元以上，入住商戶200戶以上或帶動農(nóng)牧民就業(yè)人數(shù)500人以上。

 

　　7.農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)規(guī)模。年交易規(guī)模達(dá)到5000萬元以上。

 

　　8.休閑農(nóng)牧業(yè)企業(yè)規(guī)模。總資產(chǎn)規(guī)模1000萬元，固定資產(chǎn)規(guī)模500萬元以上，年銷售收入(交易額)600萬元以上，具有配套餐飲、娛樂、游玩、體驗等場所，帶動農(nóng)牧民就業(yè)人數(shù)30人以上。

 

　　9.農(nóng)牧業(yè)種業(yè)企業(yè)規(guī)模。總資產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模300萬元以上，年銷售收入(交易額)500萬元以上;獲得自治區(qū)級科學(xué)技術(shù)獎勵1項以上，或國家發(fā)明專利1項以上，或通過畜禽新品種配套系審定、畜禽遺傳資源鑒定、主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種登記、飼用草品種審定等1項以上。

 

　　10.傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模。總資產(chǎn)規(guī)模800萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模300萬元以上，年銷售收入(交易額)600萬元以上。

 

　　11.企業(yè)負(fù)債與信用。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率原則上應(yīng)低于70%。企業(yè)誠信守法經(jīng)營，應(yīng)按時發(fā)放工資、按時繳納社會保險、按月計提固定資產(chǎn)折舊，無重大涉稅違法行為。有銀行貸款的企業(yè)，近2年內(nèi)不得有不良信用記錄，并需提供申報當(dāng)年中國人民銀行出具的企業(yè)征信報告。

 

　　12.企業(yè)帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+家庭農(nóng)牧場+農(nóng)牧戶”等模式的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過股份合作、訂單合同、價格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)方式直接帶動農(nóng)牧戶300戶以上或帶動農(nóng)牧戶500戶以上。對農(nóng)村常駐人口較少的地方適當(dāng)放寬指標(biāo)要求。

 

　　13.企業(yè)產(chǎn)品競爭力。在同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力處于先進(jìn)水平，企業(yè)有注冊商標(biāo)和品牌。產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，并獲得相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，納入自治區(qū)質(zhì)量安全追溯信息管理平臺監(jiān)管，近2年內(nèi)沒有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和生產(chǎn)安全事故，并需提供申報當(dāng)年度國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)內(nèi)的行政處罰信息、列入經(jīng)營異常名錄信息和列入嚴(yán)重違法失信名單(黑名單)信息。

 

　　第六條申報龍頭企業(yè)需符合本辦法第五條第1、2、11、13款要求。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)還需滿足本辦法第五條第3、12款要求。規(guī)模化種植還需滿足本辦法第五條第4、12款要求。規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)還需滿足本辦法第五條第5、12款要求。農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場還需滿足本辦法第五條第6款要求。農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)還需滿足本辦法第五條第7、12款要求。休閑農(nóng)牧業(yè)企業(yè)還需滿足本辦法第五條第8款要求。農(nóng)牧業(yè)種業(yè)企業(yè)還需滿足本辦法第五條第9、12款要求。傳統(tǒng)奶制品企業(yè)還需滿足本辦法第五條第10、12款要求。

 

　　第七條對申報前2年銷售收入增長超過30%以上，或與農(nóng)牧戶建立穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系帶動農(nóng)牧戶1000戶以上的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在龍頭企業(yè)監(jiān)測和認(rèn)定中適當(dāng)放寬1項指標(biāo)要求。對主動履行社會責(zé)任，參與突發(fā)事件處置并捐款捐物100萬元以上的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在龍頭企業(yè)監(jiān)測和認(rèn)定中適當(dāng)放寬2項指標(biāo)要求。對屬于我市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目重點培育產(chǎn)業(yè)類別的企業(yè)，在龍頭企業(yè)監(jiān)測和認(rèn)定中適當(dāng)放寬2項指標(biāo)要求。對使用農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志、主導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品注冊國際商標(biāo)、獲得國際認(rèn)證認(rèn)可、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在龍頭企業(yè)認(rèn)定中優(yōu)先支持。對組建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，或創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在龍頭企業(yè)認(rèn)定中優(yōu)先支持。對參加過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)或頭雁計劃的企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定。對污染源全面達(dá)標(biāo)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在龍頭企業(yè)認(rèn)定中優(yōu)先支持。發(fā)生重大社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動及突發(fā)事件時，龍頭企業(yè)監(jiān)測和認(rèn)定指標(biāo)可根據(jù)情況做出適當(dāng)調(diào)整。

 

　　第八條申報材料。申報企業(yè)應(yīng)如實提供企業(yè)經(jīng)營基本情況，填報農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表，并按本辦法第五條、第六條明確的標(biāo)準(zhǔn)要求提供相關(guān)證明材料，同時提供電子版掃描材料。

 

　　1.企業(yè)資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質(zhì)會計師事務(wù)所審定，提供前2個年度的審計報告。

 

　　2.企業(yè)需提供資信情況證明(企業(yè)資信情況可從中國人民銀行征信中心自助打印或由其開戶銀行提供證明)。

 

　　3.企業(yè)帶動能力和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系情況證明由旗縣農(nóng)牧主管部門開具。

 

　　4.企業(yè)的納稅情況須由企業(yè)所在地主管稅務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定出具前2個年度納稅情況證明(或由電子稅務(wù)局自助打印企業(yè)納稅情況)。

 

　　5.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全情況須由所在農(nóng)牧部門或其他法定監(jiān)管部門提供書面證明。

 

　　6.企業(yè)需提供申報當(dāng)年度國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)內(nèi)的行政處罰信息、列入經(jīng)營異常名錄信息和列入嚴(yán)重違法失信名單(黑名單)信息證明。

 

　　7.企業(yè)對申報材料出具的真實性、合法性承諾書，對材料負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。

 

　　第九條申報程序：

 

　　1.申報企業(yè)自愿向所在旗縣區(qū)農(nóng)牧主管部門提出書面申請。

 

　　2.旗縣區(qū)農(nóng)牧主管部門對申報企業(yè)進(jìn)行綜合考察，對申報材料的真實性進(jìn)行初步審核和實地查看并充分征求本旗縣區(qū)相關(guān)部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對申報企業(yè)的意見。

 

　　3.旗縣農(nóng)牧主管部門審核通過后，以正式文件將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向市農(nóng)牧局推薦上報。

 

　　第三章認(rèn)定

 

　　第十條龍頭企業(yè)評審認(rèn)定工作由市農(nóng)牧局牽頭組織，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門進(jìn)行評審和監(jiān)測管理。

 

　　第十一條每2年認(rèn)定一批龍頭企業(yè)，在評審認(rèn)定工作開展期間，組織評審工作組，對旗縣區(qū)推薦申報的企業(yè)進(jìn)行綜合評審。

 

　　第十二條龍頭企業(yè)認(rèn)定程序和辦法：

 

　　1.市農(nóng)牧局按照本辦法下發(fā)工作通知，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位組織開展認(rèn)定工作，旗縣區(qū)農(nóng)牧主管部門按通知要求組織申報工作。

 

　　2.市農(nóng)牧局依據(jù)旗縣區(qū)農(nóng)牧主管部門推薦意見和企業(yè)申報材料，按照本辦法明確的標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出初審意見。

 

　　3.市農(nóng)牧局組成重點龍頭企業(yè)評審核查工作組，赴申報企業(yè)實地審核，根據(jù)核查情況和企業(yè)申報材料，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出認(rèn)定建議。

 

　　4.市農(nóng)牧局根據(jù)認(rèn)定建議，提出擬認(rèn)定建議名單，提交龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理單位聯(lián)席會議審核。

 

　　5.經(jīng)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理單位聯(lián)席會議審核通過并公示無異議的企業(yè)，通過市農(nóng)牧局黨組會審議后，成員單位聯(lián)合發(fā)文認(rèn)定為呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

 

　　第十三條經(jīng)認(rèn)定公布的龍頭企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。龍頭企業(yè)所屬的控股子公司，其直接控股比例超過50%(不含50%)的，且控股子公司以上述經(jīng)營類型為主業(yè)，可享受龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 

　　第四章運(yùn)行監(jiān)測

 

　　第十四條依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行龍頭企業(yè)監(jiān)測，按照“屬地負(fù)責(zé)、動態(tài)監(jiān)管”原則，建立動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，各旗縣區(qū)農(nóng)牧主管部門要實時掌握龍頭企業(yè)運(yùn)行情況，對運(yùn)行不良且多項指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，及時報送市農(nóng)牧局，經(jīng)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理單位聯(lián)席會議審定后退出，做到龍頭企業(yè)有進(jìn)有出，適量增補(bǔ)。

 

　　第十五條建立龍頭企業(yè)常態(tài)化監(jiān)測管理制度，每2年開展1次常態(tài)化監(jiān)測評估。龍頭企業(yè)按時如實上報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營前2個年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表，并附資產(chǎn)效益審計報告。

 

　　第十六條旗縣區(qū)農(nóng)牧主管部門要對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，采取定期統(tǒng)計、情況調(diào)度、實地考察、隨機(jī)抽查、重點督查等方式，及時了解企業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、市場銷售、帶農(nóng)增收等方面情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難，完善相關(guān)扶持政策。

 

　　第十七條監(jiān)測評估的具體辦法：

 

　　1.企業(yè)報送材料。龍頭企業(yè)按照市農(nóng)牧局通知要求，報送企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表，作為年度監(jiān)測評估的重要依據(jù)。被監(jiān)測企業(yè)還需報送有資質(zhì)會計師事務(wù)所審定的年度財務(wù)審計報告，銀行開具的資信證明、企業(yè)納稅情況證明、企業(yè)帶動農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)情況證明和品牌建設(shè)情況，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)內(nèi)的行政處罰信息、列入經(jīng)營異常信息名錄和列入嚴(yán)重違法失信名單(黑名單)信息證明，龍頭企業(yè)的真實性、合法性承諾書等材料，并同時報送電子版掃描件。

 

　　2.材料匯總審查。各旗縣區(qū)農(nóng)牧主管部門對龍頭企業(yè)所報材料進(jìn)行匯總，審查核查后，正式行文報市農(nóng)牧局。

 

　　3.市農(nóng)牧局審核、實地核查、聯(lián)席會議審核、公示、農(nóng)牧局黨組會審定等程序按照認(rèn)定程序執(zhí)行。

 

　　第十八條監(jiān)測合格的龍頭企業(yè)，繼續(xù)保留資格，享受有關(guān)優(yōu)惠政策;監(jiān)測不合格的取消其龍頭企業(yè)資格，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

 

　　第五章附則

 

　　第十九條在“呼和浩特市農(nóng)牧局門戶網(wǎng)站”發(fā)布監(jiān)測合格和認(rèn)定的龍頭企業(yè)名單，提供在線查詢服務(wù)。

 

　　第二十條龍頭企業(yè)及申報認(rèn)定企業(yè)應(yīng)按要求如實提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實，已經(jīng)認(rèn)定的取消其龍頭企業(yè)資格，未經(jīng)認(rèn)定的取消其申報資格，3年內(nèi)不得再行申報。對發(fā)生重大質(zhì)量安全事件、生產(chǎn)安全事故、上市違規(guī)操作、坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為，取消其龍頭企業(yè)資格。

 

　　第二十一條龍頭企業(yè)要及時上報企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等監(jiān)測材料。對不認(rèn)真、不及時上報監(jiān)測材料的企業(yè)視情給予警告整改，對拒絕上報監(jiān)測材料或不接受實地審核的企業(yè)取消龍頭企業(yè)資格。

 

　　第二十二條對在申報、認(rèn)定、監(jiān)測評審工作中，不堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的工作人員，按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

 

　　第二十三條龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，應(yīng)出具市場監(jiān)督管理部門的營業(yè)執(zhí)照等更名材料，由旗縣區(qū)農(nóng)牧主管部門提出審查意見，報市農(nóng)牧局審核確認(rèn)，并將企業(yè)更名情況上報市人民政府。

 

　　第二十四條本辦法由呼和浩特市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。《呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法(修訂)》(呼農(nóng)牧字〔2018〕512號)同時廢止。

 

　　來源：呼和浩特市農(nóng)牧局