雅安 在全面深化改革中促進產業轉型升級 推動鄉村振興
來源：未知 日期：2018-03-19 點擊：次
陽春三月，雅安蘆天寶飛地園區里，新筑通工、中雅科技、建安工業等企業生產車間，工人們各司其職，開足馬力，奮戰在各自的工作崗位上。此時，蘆山縣的油菜花黃了，石棉縣金燦燦的黃果柑掛滿枝頭，漢源縣的萬畝梨花和桃花，將一片片山頭裝點得格外耀眼。
春回大地的美麗雅安，花兒艷、人兒忙，處處一派欣欣向榮、催人奮進的場景。“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建“三年基本完成”目標圓滿實現的雅安，邁入2018年“五年整體跨越”的決勝之年，如何開啟現代化建設新征程？
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。2018年1月，雅安市委四屆三次全會審議通過《中共雅安市委關于全面深入貫徹落實黨的十九大精神推進綠色發展振興加快建設美麗雅安生態強市的決定》，確立了“1485”總體發展思路，圍繞生態環境、產業發展、基礎條件、城鄉建設“四大提升工程”，抓實抓牢千億元產業、綠美生態、飛地經濟、全域旅游、東進融入、交通通達、五美鄉村、民生福祉等八大行動，為雅安經濟社會發展描繪了美好藍圖。
藍圖繪就，路徑何在？通過全面深化改革，促進產業轉型升級，推動鄉村振興——讓實現全面建成“美麗雅安、生態強市”的目標，變得越來越近。
全面深化改革
讓群眾有更多獲得感幸福感安全感
“按常規，辦完營業執照、稅務登記、公章刻制、銀行開戶等手續起碼要花一周時間，在雅安一天我們就辦完了，這種服務、這種速度，讓我們來雅安投資更有信心！”雅安華興房地產有限公司有關負責人忍不住為雅安市的政務服務點贊。
為什么能這么快？為有效破解重點投資項目審批“辦事慢”“辦事煩”的問題，2017年5月，雅安市在“放管服”改革中，成立了重點投資項目代辦中心，為總投資5000萬元以上的招商引資項目、社會投資項目和市委、市政府確定的其他重點項目，提供全程代辦服務。
變“投資者多次跑項目”為“我來一次跑項目”。重點投資項目代辦制實施以來，以優質高效無償的方式，雅安市開啟了主動轉變政府職能、創新優化服務模式的有益嘗試，受到投資者的認可和點贊。
通過“放管服”改革，提高政府效能，進一步促進經濟發展，是雅安市全面深化改革的一個縮影。
黨的十八屆三中全會以來，雅安市委以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭攻堅克難，積極推進重要領域和關鍵環節的改革，全面深化改革取得階段性重要成果。
截至2017年底，雅安市委深改領導小組已召開會議25次，審議通過專項改革方案135個。《市委全面深化改革重要舉措實施規劃（2014-2020年）》確定的213項重要改革舉措已完成179項，占總任務的84%。2017年實施的264項臺賬任務、36項重大試點任務全面完成，專項改革方案對接落實任務、自主創新改革方案制定出臺任務超額完成。一項項有力度、有分量、有特色的改革舉措陸續推出，改革效應持續釋放，群眾有了更多獲得感幸福感安全感。
在供給側結構性改革、生態文明體制改革、深化農業農村改革、推進醫療衛生體制改革、創新基層社會治理等方面，一項項具有雅安特色的改革成效明顯、亮點紛呈。
2017年，雅安市堅持以綠色有機農業為主線，深入推進農業供給側結構性改革，成功創建全國首個綠色(有機)農業示范區，建成綠色農產品標準化原料基地89萬畝、有機農產品基地30萬畝。“雅安市大力發展特色優勢產業努力實現綠色發展生態富民”經驗在全省推進農業供給側結構性改革座談會上作了交流發言。深化行政審批制度改革，健全市縣兩級并聯審批體系，開創“1+4+N”跨部門橫向并聯審批模式，探索“互聯網+政務服務”，90%以上事項實現網上咨詢、網上預審。
圍繞美麗雅安、生態強市建設，雅安市深化生態文明體制改革，構建比較完整的生態文明制度體系，探索生態文明體制改革試點，實施主體功能區制度，嚴格按主體功能區定位推動發展，全面提升生態環境保護水平，依托生態優勢，推進生態文化旅游融合發展，積極推動大熊貓國家公園雅安片區建設，打造中國大熊貓文化國際旅游目的地，成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范市、國家生態文化旅游融合發展試驗區、國家首批生態文明先行示范區、國家級醫養結合試點城市。
在災后恢復重建中，雅安市探索生態保護區經濟發展新路徑，成功建立蘆天寶飛地產業園區，創新生態保護地和園區所在地的共建共享機制。雅安市探索災后恢復重建“飛地”模式推進園區改革加快產業重建，被評為“2016四川十大改革轉型發展案例”。
深入推進鄉村衛生服務一體化管理，雅安市率先探索出一條基層衛生隊伍建設的新路子。深入推進城市公立醫院綜合改革，堅決破除以藥補醫，建立科學補償新機制，構建分級診療新格局，門診費用、住院費用連續快速增長勢頭得到有效遏制，“基層首診量”大幅度提高，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。推進醫療信息化建設，全面打造數字化醫院，智慧醫療建設在全省位居前列。石棉縣以信息化為基礎，建成全省首家四星級數字化醫院，探索形成綜合醫改模式，全域推進“區域聯動、上下聯動、醫衛聯動”。
優化經濟結構
產業轉型取得新成績
地區生產總值突破600億元、新型工業化步伐加快、農業供給側結構性改革深入推進、服務業“尖兵”作用初顯、項目有序有力推進……
回望2017年，一個個可喜的變化印證雅安經濟的發展。
面對艱巨繁重的改革發展任務和多重疊加的困難挑戰，全市上下堅持以建設美麗雅安、生態強市為總攬，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹落實新發展理念，積極適應經濟新常態，堅定不移推進供給側結構性改革，著力推動高質量發展，雅安市經濟運行總體平穩向好、經濟結構進一步優化。
2017年，雅安始終將轉型發展、優化產業結構作為經濟改革與發展主線。深化供給側結構性改革，“地條鋼”等非法產能項目依規取締，煤礦、非煤礦山等行業落后產能有序關退，清理關停“散亂污”企業144戶，關閉小水電企業18戶，淘汰16戶企業落后產能，單位GDP能耗圓滿實現省定目標。
走進雅安百圖高新材料有限公司生產車間，身著灰色工作服的工人在高速運轉的生產線前忙碌著，一袋袋氧化鋁粉經過篩選、清洗、燒制、冷卻、烘干等程序后，“變身”為電子導熱填充材料——球形氧化鋁粉。庫房內，包裝完成后的成品整齊地堆放著，它們正等待著被運往全國各地。
據公司經理孫式江介紹，2017年，公司年產值達到7000多萬元。春節長假前，為了保障客戶的需求，公司也一直開足馬力生產，除夕前一天都還在不斷向外地經銷商發貨。由于產品銷路好，每月訂單都有增加。就拿今年1月與去年1月相比，產量就增加了約50%。按照目前良好的銷售形勢，今年，公司年產值將力爭達到1.2億元。
2017年，雅安市著力推動產業轉型升級。建安工業、雅化集團入選全省軍民融合大企業大集團培育名單。實施市級以上重大科技成果轉化項目8個，23項科技成果獲省政府獎勵，位居全省第二，高新技術產業產值增長41.1%。產業結構不斷優化。規模以上工業增加值增長9%，完成技改投資55.13億元，工業集中度達到70.5%，四川一名微晶科技股份有限公司（以下簡稱“一名微晶”）、四川貢嘎雪新材料股份有限公司入選2017年工信部第一批綠色工廠示范名單。
2月底，一名微晶與寶武集團環境資源科技有限公司、隆德資產管理有限公司簽署三方戰略合作協議。三方將共同整合資源，推動礦渣微晶玻璃技術在冶金、礦山、火電、煤炭等行業的轉化與運用，引領傳統建材行業轉型升級和綠色發展。
從2011年成立至今，短短7年時間，一名微晶已成為目前全國規模最大、綜合實力最強的微晶玻璃企業。隨著三方戰略合作協議的簽訂，該公司也走出一條從輸出產品到輸出產品與技術并重、提升傳統產業與培育新興產業同步的發展新路。
逛街購物去萬達、吃飯觀影去萬達……從去年7月21日雅安萬達廣場開業以來，不少雅安人享受著一體化體驗式消費帶來的便捷。
這一匯集了9大主力店以及216大品牌的雅安首個大型商業綜合體，在給當地人民帶來便利的同時，也創下了開業首日客流29.4萬人次、營業額2026萬元的喜人成績。
萬達的火爆場景，是2017年雅安市服務業發展的縮影。2017年，雅安市服務業增加值增長9.2%，社會消費品零售總額增長11.2%。
在發展新型工業化制造、加快服務業發展的同時，農業供給側結構性改革也得到深入推進。農業特色優勢產業基地面積新增3.6萬畝，綠色（有機）認證面積新增14萬畝，“蒙頂山茶”榮獲“2017中國十大茶葉區域公用品牌”。
工業挑起“大梁”、服務業快速增長、現代農業穩步發展，使得雅安市三次產業結構進一步優化。2017年，雅安市三次產業結構調至13.4:47.2:39.4，經濟質量進一步提高。
推動鄉村振興
農業扛旗繪藍圖
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。
思路決定出路。今年是全面實施鄉村振興戰略的開局之年，也是雅安市實現“五年整體跨越”的決勝之年。作為全省農業大市之一，雅安市如何利用災后恢復重建成果，緊緊圍繞市委四屆三次全會提出的“1485”總體發展思路，實現雅安農業興旺、鄉村振興？
“中國美麗休閑鄉村”、“中國重要農業文化遺產”、省級示范農業主題公園……截至2017年，雅安獲得的殊榮囊括了國家級、省級的休閑農業品牌。
在農業部首屆中國國際茶葉博覽會上，“蒙頂山茶”被授予“中國十大茶葉區域公用品牌”，品牌價值26.66億元，位列全國第九、四川第一；雅安藏茶品牌價值14.81億元，位列全國黑茶第三、四川黑茶第一。“雅安農產品、中國好味道”持續唱響。
糧食總產量49.01萬噸，較上年增加0.69萬噸；經濟作物總產量150.3萬噸，經濟作物總收入70.96億元，增長5.82億元，增長8.93%。
翻閱2017年全市農業工作總結報告，一個接一個的成績讓人為之振奮。
近年來，經過災后恢復重建，雅安市農業基礎設施不斷夯實，農產品品牌培育得到加快。2017年，雅安市農業生產穩固發展，農業產業扶貧、農業供給側結構性改革取得階段性成果，農業農村改革不斷深化，農業生態環境明顯改善。
實施鄉村振興戰略，發展現代農業是必由之路。如何發展現代農業？現代農業包括哪些內容？“種養農業是基礎，產業農業是核心，休閑農業是提升。”3月9日，雅安全市農業工作會，明確提出了全市現代農業的內涵和外延。
“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建，雅安形成了以雨城區、名山區茶產業為支撐，以中國藏茶村、中國至美茶園綠道、牛碾坪茶園綜合體等為代表，集休閑觀光、科技示范、茶文化博覽等功能為一體的百公里百萬畝生態茶產業帶；以漢源縣、石棉縣的水果干果和有機蔬菜產業基地為支撐，以花海果鄉、桃源勝景、百里金果長廊、果色花香等為代表，集采摘體驗、休閑觀光、陽光康養等功能為一體的百公里百萬畝果蔬產業帶；以蘆山縣、天全縣、寶興縣、滎經縣的獼猴桃產業為主，中藥材、山藥、魔芋等產業為輔，以龍門休閑農業公園、蘭家山農業公園等為代表，集地震遺址、農耕文明傳承等功能于一體的百公里百萬畝果藥產業帶。
雨城茶葉，作為生態茶產業帶上的重要組成部分，無論是在脫貧攻堅，還是鄉村振興上都發揮著重要的作用。
“今年，我們將建設合江鄉村振興綜合改革示范鎮，發展茶區鄉村旅游，帶動鄉村旅游綜合收入4.2億元，全區茶產業綜合產值達到50億元。”雨城區農業局負責人介紹，今年雨城區投產茶園25.3萬畝，茶旅融合已經成為雨城茶農增收的重要組成部分。
天全縣農業局負責人介紹，2017年，全縣特色產業連片發展初見成效，新發展有機茶1.3萬畝，新發展筍用竹2.5萬畝，新發展雅山藥1.2萬畝，建設多條農旅融合發展產業環線，建成一批農旅融合、茶旅融合綜合體。目前，天全縣三個萬畝億元產業帶初具規模。
2018年，雅安市將著力發展休閑農業和鄉村旅游，堅持“農工融合、農旅融合、農電融合”，突破性發展休閑農業和農村電子商務，不斷探索三產融合發展新業態、新模式、新機制。
近年來，蒙頂山茶、雅安藏茶、冷水魚、黃果柑、枇杷、中藥材等特色產業不斷壯大，在鄉村振興戰略的實施過程中，三條產業帶將得到大幅度提升，一二三產業也將更進一步融合發展。
隔著周公河遙望雨城區南郊鄉余家村，村外產業園里“田園變公園、新村變景區、產品變商品”的標語格外醒目。隨著鄉村振興戰略的推進，“田園變公園、新村變景區、產品變商品”將在更多地方變成現實。
