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農業現代化示范區怎么評的？如何推進？有何扶持政策？
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-07 點擊：次
全面建成小康社會以后，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。這是三農工作的大轉段，在思路、理念、方法上都要適應這一變化。習近平總書記反復強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。推進農業現代化是一個長期任務、持續改革創新的過程，需要以建設農業現代化示范區為抓手，抓緊探索推進機制和有效途徑，積累經驗、趟出路子。
一是探索農業現代化發展模式。我國地域廣闊，各地情況千差萬別，推進農業現代化不可能一刀切、齊步走。創建農業現代化示范區，必須立足當地資源稟賦、產業特色和經濟社會發展條件，分區域分類型培育一批樣板，探索差異化、特色化農業現代化發展模式，形成一套有代表性可復制可推廣的建設路徑、政策框架和評價辦法，示范引領同類地區農業農村現代化加快發展。
二是探索農業現代化要素保障支撐。推進農業現代化，離不開真金白銀投入，既需要政府財政支持保障，也需要社會資本參與。創建農業現代化示范區，必須對標現代化目標要求，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動各類社會資本投入，將人、地、錢等先進要素源源不斷引入現代農業，形成持續發展的長效機制。
三是探索農業現代化有效推進機制。在脫貧攻堅過程中，我們探索形成了一整套行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，形成了廣泛的動員能力，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。推進農業現代化也離不開社會各界廣泛參與、共同努力。創建農業現代化示范區，必須建立政府推動、上下聯動、社會支持的農業現代化工作體系，聚焦重點領域、關鍵環節緊抓不放、常抓不懈。
四是探索農業現代化帶動農村現代化的實現路徑。農業農村農民問題是一個不可分割的整體，農業現代化和農村現代化也密不可分。創建農業現代化示范區，必須把農業現代化和農村現代化作為一個整體來謀劃，一體設計、一體推進，著力在產業布局優化、基礎設施連通、公共服務配套等方面先行探索，達到相互促動、有效聯動的效果。
問
今年中央一號文件提出，到“十四五”末期創建500個左右的農業現代化示范區。請問，對示范區的建設目標和布局有什么考慮？
答：近年來，各地積極推進農業現代化發展，涌現出一批產業體系健全、技術裝備完善、經營主體活躍、產品綠色安全的典型縣市，已成為引領全國農業現代化的先行區。貫徹落實中央部署要求，要以縣為單位開展農業現代化示范區創建，形成梯次推進農業現代化的格局。
在建設目標上，今年是開展創建的頭一年，首批將創建100個，大體上一個省3－4個，力爭到2025年創建500個左右。按照總體平衡、兼顧各方的思路，我們設計了基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。其中，基礎性指標突出普惠性，保證各地至少有1個創建指標。政策性指標聚焦保障國家糧食安全戰略導向，對黑龍江、河南、山東、江蘇等10個產糧大省各增加1個指標。競爭性指標采取競爭遴選方式，將在全國范圍內綜合評選，擇優創建。
在創建方向上，今年優先選擇基礎條件好的縣（市）開展創建，重點支持優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園等項目所在地創建農業現代化示范區。從明年開始，可逐步拓寬范圍，選擇農業現代化發展潛力足、空間大，地方政府積極性高、支持保障有力的縣（市），形成一個梯次創建、有序建設的局面。
在建設布局上，統籌考慮區域差異、發展水平等因素，分區分類建設農業現代化示范區。在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產區，創建一批以糧食產業為重點的示范區。在南方丘陵山區、特色農產品優勢地區，創建一批以優勢特色產業為重點的示范區。在大中城市郊區和東部沿海發達地區，創建一批以都市農業和智慧農業為重點的示范區。在西北及長城沿線區、青藏高原等生態脆弱地區，創建一批以高效旱作農業為重點的示范區。在脫貧地區，創建一批以“小而精”特色產業為重點的示范區。
問
我們了解到，剛剛公布了2021年農業現代化示范區創建名單。請問，進入名單的示范區都具備什么樣的條件要求，創建認定的程序是怎樣的？
答：從工作情況看，各地對申報創建農業現代化示范區積極性很高，農業農村部、財政部、國家發展改革委等三部委堅持優中選優，突出重點產業和重點區域，適度向申報糧食產業、脫貧地區“小而精”特色產業的創建單位傾斜。進入名單的示范區普遍都具有以下特點：
一是生產基礎較好。農業生產結構優化，主導產業優勢明顯，基本形成糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的生產結構。
二是裝備水平較高。旱澇保收高標準農田比例較高，農田水利、田間道路、農業用電等基礎設施較為完善，農業科技創新和推廣應用機制初步建立，農業機械化水平較高，數字化技術應用普遍。
三是產業鏈基本健全。已建成一批規模化標準化農產品生產基地，農產品加工能力較強，物流設施初具規模，產業鏈條較為完整，產業集中度、融合水平較高。
四是經營體系較為完備。社會化服務體系比較健全，家庭農場和農民合作社等新型經營主體發展質量較高，集約化、專業化、組織化水平較高，小農戶與現代農業銜接較好。
五是農業環境較為友好。綠色發展理念貫穿于農業現代化建設全過程，農業生產清潔，廢棄物資源化利用水平較高，資源節約、環境友好型技術廣泛應用，基本實現綠色化轉型、生態化發展。
六是政策支持保障有力。地方政府積極性高，支持力度大，在用地保障、金融服務、科技創新應用、人才支撐、縣域城鄉融合等方面制定了創新性強、實用管用的政策措施。
在認定程序上，我們將按照“先創后認、嚴格評審、動態管理”的要求，分三步走開展創建認定。第一步，按照“縣級政府申請、省級部門擇優遴選、省級政府同意、中央部門批準創建”的程序，遴選出農業現代化示范區創建名單，目前的100個縣（市、區）就是第一批名單。第二步，農業農村部、財政部、國家發展改革委按照創建條件，對申報創建單位每2年組織一次評審認定，評審通過的授予“國家農業現代化示范區創建單位”稱號。第三步，國家農業現代化示范區創建單位經過努力，達到基本實現農業現代化標準的，經驗收通過后授予“國家農業現代化示范區”稱號。
問
農業現代化內涵豐富，并隨著經濟社會發展、技術進步和生產力提高而不斷變化。請問，“十四五”時期示范區將聚焦哪些方面開展先行先試？
答：農業現代化有其內在的發展規律和根本要求。國務院剛剛印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，提出了農業現代化建設的思路目標和重點任務。當前和今后一段時期，示范區要對標對表這些目標任務和工作要求，找準定位、明確方向，聚焦重點、持續推進。
一是加強設施裝備建設，示范引領農業設施化。著力改善農田設施條件，加強高標準農田建設，配套建設農田水利排灌、溫室大棚等設施，提高水土資源利用效率。推動生產全程機械化，加快推廣智能高端復式機械，促進農機農藝融合、設施裝備與養殖工藝融合，在農業全程全面機械化上先行一步。完善農產品冷鏈物流設施，加快建設農產品清選分級、分揀包裝、保鮮烘干及冷藏運輸等設施設備，加快構建連接生產、加工、流通各環節的倉儲保鮮冷鏈物流網絡。
二是推進產業聚集發展，示范引領農業園區化。優化產業布局，合理規劃生產、加工、物流、研發等功能板塊，構建“一縣一業、一特一園、多園成群”的發展格局。創新運營模式，引導資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區集聚，吸引龍頭企業和配套企業向園區集中，形成“龍頭企業驅動、配套企業帶動、產業集群聯動、服務部門推動”的發展模式。完善配套服務，重點打造技術研發、信息共享、檢驗檢測、物流配送等公共服務平臺，降低企業成本，培育良好營商環境。
三是著力打造產業鏈，示范引領農業融合化。培育多元融合主體，發展壯大家庭農場、農民合作社，扶持龍頭企業牽引、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶廣泛參與的農業產業化聯合體。發展多類型融合業態，發展農產品初加工、精深加工和副產物綜合利用，推進農業與田園風光、鄉土文化、康養體驗、觀光旅游等深度融合，培育農村新產業新業態。創新多模式利益融合機制，引導新型農業經營主體與小農戶建立緊密利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農民更多分享二三產業增值收益。
四是發展生態循環農業，示范引領農業綠色化。突出環境友好，加強農業面源污染治理，在科學使用農業投入品、推進化肥農藥減量增效、循環利用農業廢棄物等方面創新示范。突出生態保護，加強農業生態保護修復，建設田園生態，推動農業減排固碳，培育綠色低碳農業產業鏈，提升農業生態產品價值。突出質量安全，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，強化農產品質量安全監管，增加綠色優質農產品供給。
五是加快發展智慧農業，示范引領農業數字化。加強信息設施建設，合理布局5G、移動互聯網等，推進農業水利、物流、加工等設施智能化轉型。創新應用數字化技術，推進農業生產、加工、運輸、倉儲、交易等全產業鏈數字化建設。搭建數字化應用場景，探索建設智能畜牧業、智慧漁業、數字田園等，推進農業生產經營與信息化融合。
問
創建農業現代化示范區需要聚合資源要素、集聚力量。請問，下一步國家相關部門將采取哪些具體支持措施？
答：同快速推進的工業化、信息化、城鎮化相比，我國農業農村現代化還明顯跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。要用三個五年基本實現“四化同步”，農業現代化必須奮起直追、加快補上短板短腿，這就需要強化農業現代化示范區創建要素保障。
一是用好現有資金項目。統籌整合國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮項目資金，集中支持示范區建設。在風險可控的前提下，將示范區符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍，積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區建設。
二是引導金融機構支持。積極協調商業銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機構，開展金融對接示范區活動，推動將信貸資金、特色農產品保險等向示范區傾斜，加大對示范區農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。
三是鼓勵社會資本投入。充分發揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目，支持示范區建設。創新運用PPP、產業基金等市場化手段，吸引社會資本建設倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設施。鼓勵農業產業化龍頭企業與示范區開展對接、投資興業。
四是加強技術支持力度。建立科研院校與示范區技術協作機制，組建專家技術團隊，開展技術培訓，幫助示范區解決產業鏈打造中的具體困難。引導農業高新技術企業、科技創新聯盟落戶示范區，推動新品種、新技術、新裝備示范應用。
問
今年，農業現代化示范區創建開局起步了。請問，如何加強統籌協調，確保農業現代化示范區創建各項工作落細落地？
答：建設農業現代化示范區是一項長期的系統工程，也是一個不斷改革創新的過程。必須完善工作機制，細化實化推進措施，推動示范區建設取得實效。
一是抓組織領導。加強部門溝通協調，積極制定扶持政策，加大指導服務力度。推動省級部門建立跟蹤指導、政策支持、監測評估等機制。落實縣市主體責任，制定創建工作清單，聚焦重點，聚合力量，務實有效推進示范區創建。
二是抓創建設計。指導各地立足本地發展實際，明確提出示范區創建思路、功能定位和發展目標，系統提出推進農業現代化的具體任務，深入謀劃一批示范區重點工程建設項目，科學制定建設“時間表”和“路線圖”。
三是抓監測評估。目前，有關部門正在研究制定農業現代化示范區監測評估的意見，考慮每年開展示范區建設監測評估，定期跟蹤調度示范區創建任務進展情況，及時總結分析建設進展、工作成效和存在問題，發揮監測評估“指揮棒”作用。
四是抓示范推廣。圍繞糧食產業、優勢特色產業、都市農業、智慧農業、高效旱作農業等發展，及時總結和發掘一批體現地域特色、方向路徑清晰的典型案例，綜合運用傳統媒體和新媒體，宣傳推介示范區好做法好經驗，營造良好的社會氛圍。
