《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》編制背景及思路-參考篇
《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》編制背景及思路-參考篇
來源：未知 日期：2019-08-21 點擊：次
“十四五”規劃是我國開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃。歷經“十三五”時期的砥礪奮進，全面建成小康社會目標即將實現。“十四五”時期是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，繼建成小康社會后向基本實現社會主義現代化進軍的全新階段；
一、編制背景
國民經濟和社會發展規劃是一個區域經濟社會發展的綱領性文件，是政府在社會主義市場經濟條件下加強宏觀調控的重要手段，是全面履行公共服務職能、優化資源配置，實現戰略目標的重要依據和行動指南。
“十四五”規劃是我國開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃。歷經“十三五”時期的砥礪奮進，全面建成小康社會目標即將實現。“十四五”時期是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，繼建成小康社會后向基本實現社會主義現代化進軍的全新階段；是以供給側結構性改革為主線，構建現代化經濟體系、推動高質量發展、實現“中國制造2025”戰略目標的關鍵時期；也是國家機構改革之后真正實現國家治理體系和治理能力現代化的戰略機遇期。
“十四五”規劃將全面闡述2021～2025年經濟社會的發展戰略、目標，明確各相關部門、相關單位的工作重點和努力方向，因此，科學編制和實施好“十四五”規劃意義重大、影響深遠。
二、編制重點
（一）第一個百年奮斗目標的實現程度評估
“十四五”規劃立足于第一個百年奮斗目標的實現，即全面建成小康社會。準確評估全面建成小康社會實現程度，既有回顧發展成就、總結發展經驗的必要性，更有準確把握下一個五年發展方向、開啟建設社會主義現代化強國新征程的重要性。
全面建成小康社會評價指標體系的基本框架由六部分構成：經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境，見附表。
（二）十四五規劃重點關注如何推動高質量發展
黨的十九大報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。推動高質量發展，關鍵是要按照新發展理念要求，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效益變革、動力變革。提高商品與服務質量是高質量發展的基礎，技術創新是高質量發展的核心，可持續性是高質量發展的最高層次，實現人的發展是高質量發展的終極關懷。
（三）十四五規劃體系與機構改革的銜接
《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》(中發[2018]44號)指出：國家發展規劃根據黨中央關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議,由國務院組織編制,經全國人民代表大會審查批準，居于規劃體系最上位,是其他各級各類規劃的總遵循。
《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》(中發〔2018〕9號)提出按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局要求推進黨和國家機構設置和職能配置改革。《深化黨和國家機構改革方案》(中發〔2018〕11號)對黨和國家機構改革作出了具體部署。規劃作為國家重要宏觀調控手段，隨著機構改革的推進，作出了重要調整。一是組建自然資源部，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責整合，意味著三大空間性規劃（主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃）實現規劃編制主體、實施主體統一，有利于解決空間規劃重疊、沖突等問題，建立統一的空間規劃體系。二是組建生態環境部，主要職責之一是組織實施生態環境政策、規劃和標準，意味著生態環境保護規劃編制和實施主體是生態環境部門。
（四）十四五規劃與鄉村振興的關系銜接
經過四十年的改革發展，我國農業農村發生了翻天覆地的變化。但農業綜合效益不高，增收后勁不足，農村自我發展能力弱等問題依然是經濟社會發展全局中的突出短板。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程這一階段，應持續關注鄉村振興戰略的實施，重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新，推動城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，全面提升農民精神風貌，為鄉村振興這盤大棋布好局。
三、技術路線
按照國家關于統一規劃體系進一步發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見，“十四五”規劃是戰略性、宏觀性、政策性規劃，聚焦事關國家長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，為各類規劃系統落實國家發展戰略提供遵循，為國家級空間規劃留出接口。
在技術路線上，首先，把握發展現狀，認識發展環境，為整個規劃提供背景、奠定基礎。“十四五”規劃要重點評估全面小康社會實現程度，科學分析規劃對象面臨的新機遇和新挑戰，同時根據國家區域協調發展戰略的實施明確自身所處區域的發展定位和當前發展情況。其次，以戰略高度進行戰略研判，把握未來發展方向，描繪發展藍圖。“十四五”規劃要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大精神，確定未來五年發展的思路、主要目標和生產力整體布局，同時為空間規劃留出接口，確保戰略落地。第三，問題導向與目標導向相結合，根據總體思路確定實施重點。“十四五”時期，統籌推進“五位一體”總體布局，從開發融合、鄉村振興、現代化經濟體系、生態環境、基礎設施、民生保障和社會治理等方面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。最后，從強化規劃引導、宏觀調控政策、實施規劃監督評估和優化規劃實施環境四大方面為整個規劃提供保障。
四、規劃思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強創新發展能力，加快構建供需平衡、城鄉融合、區域協調、包容開放的現代化經濟體系，全面深化改革，保持戰略定力，統籌推進“五位一體”建設和黨的建設，在實現第一個百年奮斗目標的基礎上向第二個百年奮斗目標邁出堅實步伐，全面開啟建設社會主義現代化強國新征程。
五、規劃大綱
規劃大綱根據編制單位所在地發展實際、要求進行調整。
第一章 審時度勢，把握發展新機遇
一、全面小康社會測評
二、“十四五”時期發展環境
三、區域發展發展階段判定
第二章 著眼長遠，開啟現代化建設新征程
一、指導思想
二、堅持原則
三、發展思路
四、發展目標
第三章 優化空間，構建發展新格局
一、強化發展空間管制
二、優化區域發展布局
三、推進城鄉融合發展
四、打造多個區域發展極
第四章 協調發展，開創開放融合新局面
一、積極融入大區域發展
二、推進區域內協調發展
三、優化開放發展新環境
第五章 優先發展，落實鄉村振興戰略
一、構建農村現代化經濟體系
二、建設農村發展新型載體
三、聚集農村發展生產要素
第六章 創新發展，建設現代化經濟體系
一、發展壯大主導產業
二、著力發展優勢產業
三、培育發展新興產業
四、改造提升傳統產業
五、實施經濟高質量發展
第七章 綠色發展，重塑區域生態環境
一、構建區域生態格局
二、加強環境治理保護
三、推進資源集約利用
第八章 補齊短板，推進基礎設施升級
一、交通物流設施建設
二、水利設施建設
三、能源設施建設
四、信息網絡設施建設
第九章 共享共建，增進人民群眾新福祉
一、推進教育事業現代化
二、實施科技興區發展戰略
三、提升醫療衛生服務水平
四、推進公共文化繁榮發展
五、健全社會保障體系
六、完善公共安全體系
第十章 健全體系，推進社會治理現代化
一、健全基層治理組織結構
二、推進城鄉“三治一體”
三、注重社會文明建設
第十一章 深化改革，營造全面發展新環境
一、深化行政管理體制改革
二、深化農村產權制度改革
三、深化土地制度改革
四、深化財稅金融體系改革
第十二章 強化保障，完善規劃實施新機制
一、強化規劃引導作用
二、完善宏觀調控機制
三、加強實施監督評估
四、優化規劃實施環境
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