“十四五”期間，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將要發(fā)生什么變化?生態(tài)環(huán)境部日前召開重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點工作進(jìn)展調(diào)度會，再次對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行謀劃。所涉及的廊坊、哈爾濱、湖州等10個流域規(guī)劃試點地市和上海、深圳、錦州、連云港等4個海洋規(guī)劃試點城市參加了調(diào)度會。

　　生態(tài)環(huán)境部要求，做好重點流域和海洋規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，協(xié)同推進(jìn)，在陸海統(tǒng)籌、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)上發(fā)揮更大作用。

　　生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長霍傳林表示，正在開展的全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作，以“管用、好用、解決問題”為出發(fā)點，為新時期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。

　　海洋污染、岸線破壞、過度捕撈問題嚴(yán)重

　　生態(tài)環(huán)境部公布的2019年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡報顯示，在我國管轄海域，一類水質(zhì)海域面積占97%，同比上升0.7個百分點;劣四類水質(zhì)海域面積為28340平方千米，同比減少4930平方千米。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)海域面積比例為76.6%，同比上升5.3個百分點;劣四類為11.7%，同比下降1.8個百分點。

　　盡管我國海洋環(huán)境狀況穩(wěn)中向好，但浙江大學(xué)舟山海洋研究中心青年學(xué)者呂煜昕在接受科技日報記者專訪時表示，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于起步階段，存在的主要問題主要是污染嚴(yán)重。不僅僅是海洋水體，還有海洋岸線污染嚴(yán)重;海洋岸線破壞嚴(yán)重，侵占濕地、非法圍填海現(xiàn)象時有發(fā)生;過度捕撈問題嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源面臨枯竭;原油泄漏等突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)對能力不足。

　　“這四類問題，既是長期歷史積累的結(jié)果，更是部分地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不作為的表現(xiàn)。”呂煜昕說，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，存在諸多類似“秦嶺違建別墅”問題。

　　呂煜昕認(rèn)為，一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念還沒有根本扭轉(zhuǎn)，在整治海洋生態(tài)環(huán)境時存在“唱高調(diào)、慢作為、不作為”，有的甚至要求海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為發(fā)展讓路。從歷次環(huán)保督查可以看到，部分地方政府違法圍填海、擅自改變用海方式、污水處理能力滯后、違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃、對重要海洋功能區(qū)保護(hù)不力等問題較多。

　　“十四五”以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點

　　生態(tài)環(huán)境部的研究報告顯示，80%的海洋污染物來自于陸地。海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，但根子在陸上。

　　對此，呂煜昕表示，“十四五”期間的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)堅持以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點。從海洋污染治理、海洋岸線修復(fù)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等方面全面推進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的長效機制，推動海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　霍傳林說，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)正按照陸海統(tǒng)籌“四個銜接”的基本思路開展工作。第一個是陸域環(huán)境保護(hù)設(shè)施與海洋環(huán)境質(zhì)量要求相銜接，以實現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的“以海定陸”，管好直接向海排放污染物的“閘口”;第二個是沿海陸域產(chǎn)業(yè)布局要與海域資源環(huán)境承載能力相銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的“以海定產(chǎn)”，沿海地區(qū)的規(guī)劃和工程項目環(huán)評中，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的審查;第三個是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接;第四個是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。

　　“同步啟動的‘十四五’重點流域水污染防治規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，注重流域、區(qū)域、海域在管控措施、斷面要求、治理目標(biāo)等方面的銜接，確保‘十四五’期間從規(guī)劃層面、從起始階段就充分體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的理念。”霍傳林說。

　　發(fā)揮科技支撐作用，推進(jìn)治理工具創(chuàng)新

　　“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除陸海統(tǒng)籌外，還應(yīng)堅持海洋‘一盤棋’和治理創(chuàng)新。”呂煜昕說，海洋是流動的龐大生態(tài)系統(tǒng)，污染物可能隨著洋流在不同海域間流動，單純推動某一海域的環(huán)境治理無法從根本上解決問題。

　　比如在海洋生態(tài)保護(hù)方面，存在部分省市嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期規(guī)定而一些地方執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)，導(dǎo)致禁漁期效果大打折扣，還致使嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期的省市積極性受挫等問題。堅持治理創(chuàng)新，大力推進(jìn)類似灣長制、海上排污許可制度等海洋生態(tài)環(huán)境治理的制度創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢;推進(jìn)治理工具創(chuàng)新，通過衛(wèi)星影像、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新方法做好海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)。

　　“‘十四五’期間，還應(yīng)加快海洋生態(tài)修復(fù)工作。特別在渤海、長江和珠江入海口，這些污染及生態(tài)損害較為嚴(yán)重的地區(qū)無法單純依靠自然修復(fù)，必須加大整治力度，通過海洋工程等方式科學(xué)施策、主動修復(fù)。在海洋生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，發(fā)揮科技支撐作用，把最先進(jìn)、最合適的技術(shù)用在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。盡量以最少的資源創(chuàng)造最大的效益，把生態(tài)環(huán)境影響降到最低。”中國海洋大學(xué)法學(xué)院教授馬英杰說。