從全球經濟發展形勢來看，全球化進入分化期，世界經濟處于緩慢復蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風險日益加深，全球治理格局和世界秩序面臨重塑。在不斷發展的科技革命和全球產業重塑的推動下，外貿對我國經濟增長動能逐漸縮小、投資增長效率較低、消費面臨乏力，我國產業發展進入從規模增長向質量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產業變革機遇，推動產業高質量發展，實現新舊動能順暢接續轉換成為“十四五”時期的重要課題。

雖然我國工業產值多年蟬聯世界第一，但我國已整體進入工業化中后期，三產比重超過52%，部分城市超過70%，實體工業制造業成本越來越高，產業“空心化”形勢嚴峻，產業向國外轉移和“脫實入虛”的趨勢愈發明顯。5G、物聯網、氫燃料新能源、AI人工智能、新經濟模式等以創新驅動的技術對傳統制造產業鏈、價值鏈帶來革命性影響。“十四五”時期將是中國經濟由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，新業態、新模式、新場景將不斷涌現，規劃必須充分預測、考慮到可能出現的新機會、新問題、新發展，對于新經濟引發的新需求進而激發新動能需要提早研判，搶占先機。

當前我國城鎮化接近60%，進入城市化中后期，城市間的競爭越來越激烈，馬太效應愈發明顯，以粵港澳大灣區、長三角一體化、京津冀協同發展、成渝城市群為代表的城市群、都市圈、城鎮帶的城鎮復合協同發展結構逐漸成型。深度實施鄉村振興，推進城鄉融合，扎實鄉村治理，大量鄉村人口涌入城市，同時城市人群也出現反向“歸田”的意愿，城市、城鎮、鄉村發展迎來新的機遇。“十四五”時期是我國城市格局和城鎮化基本定型期，也是中小城市結合自身特點在融合協同中實現差異化發展的關鍵期。

十八大以來，以“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念深入人心，十九大正式將“美麗中國”作為長期執政興國的戰略要務寫入黨章，并采取了一系列積極措施貫徹落實。無論是發達地區還是欠發達地區，都必須以“綠色發展”作為建設發展的前置條件，徹底走出節能、環保、循環、可持續綠色發展的新路。“十四五”時期是鞏固生態文明建設成效、深入推進美麗中國建設的攻堅期，以水流域治理、大氣環境、固體廢棄、土壤修復等為代表的生態保護修復建設將會持續攻堅推進，堅定不移走可持續發展之路、抓住節能環保產業需求、倒逼企業高質量升級發展將對區域未來產業格局具有深遠影響。

我國人口增長已經進入轉折期，總量上人口自然增長率低于預期，結構上進入老齡化加速、勞動力短缺的階段，區域競爭對人的爭奪日益加劇，從對“人才”的爭奪到“人口”的吸引，“搶人落戶”此起彼伏，“人口問題”任重道遠，事關發展的長久根基。鼓勵人口增長、提高人口吸引力、提升人口素質、推進養老保障、實施均衡普惠發展將成為“十四五”時期各地區發展的重要課題之一，引進各類研究型人才、創新性人才、實用性人才、技術型人才，吸引多少、如何吸引都需要系統謀劃與解決。

我國市場化改革進入深水期，“十四五”時期進入基于法律和規則的制度完善期。政府與市場的關系處理到了最為關鍵的五年，中央對地方的考評機制發生變革，地方政府調配資源的能力受到進一步約束，擺正政府的角色，既不“缺位”也不“越位”，“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位將會進一步清晰明確。“十四五”時期需要地方政府進一步創新和探索服務機制，轉變行政管理模式和思路，優化提升營商環境，推動“服務型政府”建設，為高質量發展奠定基礎。