關于《中共運城市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

受市委常委會委托，我就《中共運城市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

（一）起草背景。“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我省轉型出雛型的關鍵期，是我市高質量轉型發展的全面提速期。科學制定我市“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，對運城未來5年乃至15年，加快蹚出轉型發展新路，開啟現代化建設新征程具有十分重要的意義。市委高度重視“十四五”規劃編制工作，成立了市“十四五”規劃編制領導組，下設《建議》《綱要》起草組，在市委常委會領導下推進《建議》《綱要》和38個專項規劃起草工作。我始終把這項工作抓在手上，明確提出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為方向指引和根本遵循，深入貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，把率先蹚出轉型發展新路作為邏輯起點，把創新驅動放在轉型發展全局中的核心位置，把項目建設作為轉型發展的重要載體和支撐，把握前瞻性、引領性、針對性的要求，以高質量規劃引領高質量發展。

（ 二）起草過程。去年以來，市委多次對規劃編制工作進行安排部署。5月19日，市委召開會議，專題研究“十四五”規劃編制方案。6月2日，市“十四五”規劃領導組會議對規劃編制工作進行了全面安排部署。7月24日，市委召開四屆八次全會，圍繞“蹚出具有運城特色的轉型發展新路”、精心描繪“十四五”轉型出雛型的全貌和藍圖進行了部署強調。從9月份開始，市委先后召開專家團隊座談會、黨外人士座談會、企業家座談會等，全面聽取各方面意見建議。黨的十九屆五中全會、省委十一屆十一次全會召開后，市委連續召開常委會會議、專題會、務虛會等，學習領會中央、省委精神，研究運城落實意見。市委主要領導連續到市發改委、市工信局、市科技局、市教育局、市行政審批局、市市場監管局、市文旅局、市農業農村局等市直部門和永濟市、平陸縣等縣（市）深入調研，推進“十四五”規劃與中央、省委決策部署有效銜接。經過廣泛調研和深入研究，起草組形成了規劃建議框架和初稿。省委書記樓陽生同志來運調研期間，對運城提出了打造“三個強市”、構建“三個高地”的要求。起草組又對建議稿從框架到內容作了比較大的調整和充實，在與市直部門反復對接研究的基礎上，形成了征求意見稿。今年1月8日，印發市委委員、候補委員，市紀委委員，市人大、市政府、市政協副廳級黨員領導干部，市法院院長、市檢察院檢察長，各縣（市、區）縣級黨員領導干部，市級黨員老同志，市第四次黨代會代表等征求意見，同時還聽取了民主黨派、工商聯負責同志和無黨派人士代表的意見。1月25日，市委第179次常委會會議研究討論并原則通過“十四五”規劃建議稿。

（三）意見征求情況。從去年年初至今，起草組先后3輪向全社會征求意見和建議，兩次聽取國家發改委宏觀經濟研究院專家的意見建議。從反饋情況看，各方面對建議稿給予了高度評價。大家一致認為，建議稿通篇貫穿黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，體現了把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新要求，成績總結全面客觀，形勢分析清醒準確，指導思想旗幟鮮明，任務部署明確具體，具有較強的前瞻性、指導性、操作性。建議稿圍繞創建黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展示范區、建強建優晉南市域中心城市、積極構建全國新發展格局關鍵環節城市這個牽引，聚焦打造“三個強市”、構建“三個高地”的發展定位，提出了一系列變革性、牽引性、標志性重大舉措，將運城在全國全省發展版圖中的角色定位、使命擔當提到了一個新的高度，是“蹚出轉型發展新路”在運城的生動實踐和守正創新。建議稿按照“十四五”末經濟總量在2019年基礎上翻一番、達到3100億元的目標，明確了高質量高速度發展的指標體系，為全市高質量轉型發展明確了方向、定下了調子、立起了支撐，營造了爭先進位、競進有為的強大氣場。同時，各方面也提出了許多好的意見和建議。經匯總，共171條，其中黨外人士提出的意見建議23條，扣除重復意見建議后總計156條。總結歸納各方面的意見建議，主要體現在發展定位、創新生態集聚區建設、農業品牌、文旅融合、綜合保稅區、教育公平等方面。文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計63處，覆蓋各方面意見和建議112條。有些比較具體的意見建議，將在規劃綱要和專項規劃中予以考慮。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，立足“兩個大局”，準確把握國內外發展環境發生的深刻變化，統籌考慮“十四五”時期全省轉型出雛型和我市打造“三個強市”、構建“三個高地”的實際要求，著重把握了以下幾個原則。一是堅持吃透上情與摸清市情相結合。堅持把《建議》編寫作為旗幟鮮明講政治的具體行動，把習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神貫穿《建議》始終，認真貫徹落實樓陽生同志調研運城重要講話和指示精神，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，確保《建議》既契合中央和省委決策部署，又貼近運城發展實際，以科學藍圖引領運城實現新的飛躍。二是堅持深化成果與開拓創新相結合。做好與“十三五”規劃的有機銜接，堅持“五抓一優一促”經濟工作主抓手不動搖，聚焦新發展格局，貫徹新發展理念，準確識變、科學應變、主動求變，高起點、高標準、高質量制定“十四五”發展指標體系。三是堅持方向引領與具體部署相結合。把握前瞻性、引領性、指導性思路，突出項目化、工程化、清單化行動舉措，努力制定一個務實管用的規劃建議。四是堅持突出重點與全面推進相結合。堅持系統觀念，統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設等各個方面工作，突出重點領域和薄弱環節，聚焦發力，加速突破。五是堅持大抓發展與嚴防風險相結合。統籌發展和安全，做好防范化解重大風險工作，建設更高水平的平安運城、法治運城。

建議稿由12個部分56條組成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二部分。主要是總結“十三五”時期我市全面建成小康社會取得的重大成就，分析“十四五”時期面臨的形勢，提出2035年遠景目標和“十四五”指導思想、基本原則、戰略定位、發展目標和發展布局等。第二板塊為分論，包括第三至第十一部分。總體上按照新發展理念的內涵，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，部署了“九大戰略”，明確了構建一流創新生態、打造“三個強市”、深化改革開放、加快城鄉融合發展、推進生態文明、建設和諧幸福新運城、強化基礎設施保障等重點領域的思路和工作部署。第三板塊為結尾，包括第十二部分和結束語。主要闡述旗幟鮮明講政治、全面從嚴管黨治黨、凝聚規劃實施合力、抓好規劃目標落實等內容，對全市上下在轉型發展上率先蹚出一條新路來、奮力書寫踐行新時代中國特色社會主義新篇章提出號召。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一系列重大任務和重要舉措。下面，我就幾個重點問題作簡要說明。

第一，關于推動高質量高速度發展。設立科學的發展目標，對于引導社會預期、增強發展信心、鼓舞發展斗志具有重要作用。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。樓陽生同志來運調研時強調，“十四五”時期發展既要高質量、也要高速度。高質量高速度發展是省委深入貫徹黨中央大政方針、緊密結合山西實際和發展階段作出的重大判斷，將是未來一段時期全省發展的主基調和主旋律，彰顯了省委在一個戰場上、一個時期內、一個空間中打響打贏高速度“補課”和高質量“趕考”兩場戰役的決心。推動高質量高速度發展，運城尤為迫切。只有錨定高質量高速度發展這個目標，拿出“山西未來30年看運城”的雄心壯志，激發“敢叫日月換新天”的豪邁氣概，拼出比全國全省更快的發展速度，才能打贏運城發展的翻身仗、漂亮仗、趕超仗。建議稿本著兼顧高質量高速度的原則，提出到“十四五”末經濟總量在2019年基礎上翻一番、達到3100億元的發展目標，以鼓舞人心、引領發展。對目前的運城來說，這確實是一個非常高的目標，它要求年均增速達到10%左右；但與周邊地區相比而言，翻番只是基本要求，差距仍然不小，需要持續努力。市委認為，在當前和今后一個時期，實現這樣的高速增長是有條件、有基礎、有可能的。對運城而言，經濟體量比較小，發展優勢還未得到充分利用，發展潛力尚未得到全面釋放。面向“十四五”，市委謀劃了一批重大工業項目、重點基礎設施項目、重要民生事業項目，項目規模達5萬億元。全市上下只要勠力同心，勇于跳起來摘桃子，完全能跑得更快些。關鍵是要保持轉型發展的戰略定力，勇于直道沖刺、彎道超車、換道領跑，推動經濟換擋提速升級，加快在“同步”中實現“趕步”，以“快步”確保“同步”，推動全市發展高質量高速度。

第二，關于融入新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。新發展格局將重塑沿海與內陸、發達與欠發達地區的競爭關系，一定程度上使各地處在同一起跑線上，給地方經濟發展帶來競爭性變革。習近平總書記強調，各地區要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢。建議稿統籌考慮我市政策機遇、發展條件等，推動構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接，積極主動“入局”。在重大戰略上，落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，以創建黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展示范區、建強建優晉南市域中心城市、積極構建全國新發展格局關鍵環節城市為牽引，構建“一極三帶三區”的產業空間布局；在區域協調上，落實新一輪中部崛起戰略，參與鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶建設，深化黃河金三角區域合作，加快承接產業轉移，打造國內大循環的戰略腹地；在建設自貿區上，聚力構建開放高地，加快建設自貿區運城片區、跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區、中外合作產業園，持續擴大開放；在擴大內需上，狠抓項目投資，建設區域消費中心，發展高水平開放型經濟，推動更多產品和服務進入國內國際雙循環中高端。

第三，關于創新驅動的核心地位。當今時代，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革加速演進，創新已成為一個國家或地區獲取競爭優勢的決定性因素和關鍵變量。習近平總書記視察山西時更是明確要求，要大力加強科技創新，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破。總書記的諄諄教誨，為我們加快推進科技創新提供了遵循、指明了路徑。建議稿把“實施創新驅動發展戰略，培育動能轉換新引擎”列為首要工作任務，凸顯了創新在現代化建設全局中的核心地位。我們要堅持“四個面向”，以黃河金三角（運城）創新生態集聚區為牽引，打造一流創新生態、匯聚一流創新人才、構建一流創新平臺、培育一流創新主體、實施一流創新工程、建設一流轉化基地，充分激發全社會創新創業創造的潛力和動能，持續增強高質量高速度發展的核心競爭力。

第四，關于打造“三個強市”目標任務。著力打造“三個強市”是省委立足全省大局、對運城落實“四為四高兩同步”總體思路的具體要求，是省委賦予運城的時代重任，是運城高質量轉型發展的目標定位、主攻方向和現實路徑。建議稿把“三個強市”列入七大戰略定位，專門設置三章進行了安排部署。在打造新興產業強市上，提出實施大抓工業戰略，精準聚焦“六新”突破，以實施工業“十大產業集群”培育工程為抓手，培育壯大新興產業，超前布局未來產業。在打造現代農業強市上，提出實施“特”“優”戰略，建設黃汾百萬畝糧食優質高產高效示范基地，培育壯大農產品精深加工“五大產業集群”，打響“運城蘋果”“運城面粉”“運城蔬菜”等區域公用品牌，打造一條彰顯運城特色的沿黃鄉村振興示范帶。在打造知名旅游強市上，提出實施文旅融合戰略，推進全域游全季游全景游，叫響“游山西運城、讀華夏歷史”文化旅游品牌，建設國家全域旅游示范區。

第五，關于“一核三翼七支點”新型城鎮化建設的空間格局。城市發展方式決定著經濟發展方式。不同的城市空間、形態、環境，決定著產業、人口、活動集聚的層次。撤地設市20年來，我市城鎮化步伐明顯加快，常住人口城鎮化率達到51.24%，但仍比全省平均水平（59.55%）低8.31個百分點，比全國平均水平（60.6%）低9.36個百分點。未來10年—15年，全國城鎮化率將有望提升至70%。我市的差距既是短板，也是空間。“十四五”期間，要積極搶抓新型城鎮化機遇，下大功夫、做大文章，推動城鎮化規模質量實現雙提升，努力把城鎮化所蘊含的內需潛力和發展動能釋放出來。建議稿著眼做強做優做名城市，不斷提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，就加快推動“一核三翼七支點”新型城鎮化建設進行了部署。要以中心城區為引領，加快推進鹽臨夏一體化，打造市域城鎮化發展的核心區。河津、永濟、聞喜三縣（市）要發揮產業強縣、人口大縣的輻射帶動作用，加快成為全市城鄉、區域協調發展的三翼。萬榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸和芮城等要挖掘潛在需求和發展空間，切實成為支撐全市新型城鎮化的七個重要支點。總之，要進一步增強中心城市的核心帶動作用，推動城鄉融合發展，促進“核—翼—支點”聯動發展，全面提升新型城鎮化建設的品質和成色。

第六，關于創造高品質生活。黨的十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出，具有鮮明的民生導向，彰顯了以人民為中心的發展思想，也意味著我國開始走上“共同富裕”的新征程。建議稿提出“十四五”期間城鄉居民收入增長與經濟增長同步，即達到10%左右的增速；到2035年，全體人民共同富裕取得實質性進展，人均收入達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大。按照這些目標，建議稿從“提升居民消費能力，加快培育壯大中等收入群體，健全再分配調節機制，完善農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制，逐步降低城鄉區域收入差距”等進行了部署。同時，把提升公共服務能力作為推進共同富裕的一個重要方面，從強化就業優先、推進教育現代化、建設健康運城、做好社會保障、構建人口均衡發展格局、加強和創新社會治理等方面進行了安排，旨在扎實推進共同富裕，為不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供強有力的支撐。

第七，關于統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨中央“十四五”規劃《建議》設置專章對統籌發展和安全作出系統部署，這是黨中央從構建新發展格局、統籌國內國外兩個大局、辦好發展安全兩件大事出發作出的重大決策。當前，世界百年未有之大變局加速演進，疫情沖擊導致的各類衍生風險明顯增多。我們必須進一步增強風險意識，堅持系統觀念，統籌好發展和安全，把各項困難、各類風險估計得更充分，思考得更深入，注重抓重點、堵漏洞、強弱項，切實把安全隱患消除在萌芽之時，把安全風險化解在成災之前。為此，建議稿將統籌安全發展部署到打造“三個強市”、加強社會治理、完善基礎設施等各個領域，從堅決捍衛政治安全、切實保障人民生命安全、全面加強經濟安全、全力維護社會穩定和安全等方面進行了安排，目的就是要在“十四五”時期把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，加強系統治理，守住安全底線，著力建設更高水平的平安運城、法治運城。

同志們，審議通過市“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。希望大家認真研究思考，深入交流討論，提出意見建議，進一步集思廣益、群策群力，制定一份高質量高水平的規劃建議。