指標是衡量發展成效的一把標尺，也是解讀發展思路的一把鑰匙。人們耳熟能詳的GDP，就是一個重要的綜合性指標，但在一座城市的發展圖譜中，它也是諸多指標中的一項。

不久前，上海公布了“十四五”規劃綱要。會“看門道”的一下就會發現，其中的指標體系發生了重大變化：相比“十三五”，主要指標從25個減少為20個，但其中新增的指標竟多達9個，接近主要指標的一半。

這9個新增指標分別是：每萬人口高價值發明專利擁有量、金融市場交易總額、數字經濟增加值占全市生產總值比重、單位建設用地生產總值提升、單位生產總值二氧化碳排放降低、大氣常規污染物年均濃度、森林覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、生活垃圾回收利用率。

細品這些變化，不難讀懂背后的用心，尤其是其中的約束性指標，寫滿了對上海未來科技創新、高質量發展、數字化轉型、增效降能和生態文明的期待。

變，是為了應變。“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。關鍵時刻，世界并不太平：新冠疫情的陰霾始終籠罩，貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，世界經濟重心、政治格局都在轉移、重塑。

百年未有之大變局下，中國的發展階段、發展理念、發展格局也在發生深刻變化，上海想要“以不變應萬變”是不可能的，唯有“以變應變”，才能在變中領先、變中升級、變中發展。

習近平總書記此前在上海考察時就曾指出：上海要強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶等四大功能，努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。今年兩會上，市委書記李強在參加市政協十三屆四次會議“強化‘四大功能’，服務新發展格局”專題會議時也特別強調，進入新發展階段，做強功能是上海推動高質量發展的必由之路。

這些重大判斷，回答了上海該如何發展才能更好地服務國家戰略、參與國際競爭的重大命題，也是上海繼續當好排頭兵和開路先鋒的立身之道。

當今世界，衡量一座“中心城市”的競爭力和影響力，很重要的是看其功能，“十四五”規劃指標體系的變化，充分體現了這種導向。比如，“每萬人口高價值發明專利擁有量”這一指標，替代了原來的“每萬人口發明專利擁有量”，雖只三個字的增加，意義完全不同。

所謂高價值發明專利，是指經國家知識產權局授權且在有效期內的戰略性新興領域、在海外有同族專利權、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或實現質押融資，或者獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利。按照預期，到2025年，這一指標要達到30件左右。可以說，這是上海強化科技創新策源功能的重要基礎。

又比如，“金融市場交易總額”這一指標替代了“金融企業直接融資占全國社會融資規模比重”，提出到“十四五”期末，金融市場交易總額預期達到2800萬億元。“金融市場交易總額”包括股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金等要素市場成交額，反映的是上海金融市場的活躍程度，更是體現全球資源配置功能的重要指標。

最為突出的，就是新增指標中提出的數字經濟。“十四五”規劃綱要首次將“數字化轉型”單列一章，并新增“數字經濟增加值占GDP比重”的主要指標，提出到2025年，數字經濟增加值占全市生產總值比重超過60%。這意味著上海必須推動要素重構，形成經濟發展“新模式”，加快建成國際數字經濟網絡的重要樞紐……

指標之變，背后是發展路徑之變，發展格局之變。一個個看似枯燥的數字，勾勒出的是上海未來五年乃至更長時間的動人模樣——那是一座卓越的全球城市，更是一座美好的人民城市。