對于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，2020年底將是一個關(guān)鍵節(jié)點。再過16個月，國家的新能源汽車財政補貼將完全退出，新修訂的“雙積分”政策也將正式實施。同時，作為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)重要綱領(lǐng)性文件的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020）》（簡稱《規(guī)劃（2012～2020）》，到時也將迎來成果的驗收。

為立足當前、謀劃長遠、系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，面向下一個發(fā)展階段的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃（2021～2035）》），研究編制工作正穩(wěn)步推進，根據(jù)近日召開的《規(guī)劃（2021～2035）》咨詢委員會會議，規(guī)劃大致框架基本成形，有望在年底前形成初稿。工信部部長、規(guī)劃起草組組長苗圩表示，我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的攻關(guān)期，通過制定新的規(guī)劃，深入研究重大問題，明確發(fā)展方向，才能抓住戰(zhàn)略機遇、破解發(fā)展難題，在未來世界產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)一席之地。

“從小規(guī)模示范運行，到產(chǎn)銷量接近中國汽車市場的5％，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)可以說已經(jīng)走過了最初的培育期。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會特聘專家、國家電動乘用車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會主任王秉剛在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，現(xiàn)階段要清醒地認識到，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升，從資源開發(fā)到回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還不夠均衡，安全問題也不容忽視。逆水行舟，不進則退。王秉剛強調(diào)，當前及今后一段時期仍是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過坎的關(guān)鍵階段，作為現(xiàn)階段規(guī)劃的延續(xù)，《規(guī)劃（2021～ 2035）》將為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的下一步發(fā)展指引方向，助力汽車強國建設(shè)。

政策作用突出 實施成果斐然

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛；而到了2018年，產(chǎn)銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，接近2012年的100倍之多。新能源汽車市場規(guī)模在6年之內(nèi)，之所以擴張如此之快，2012年國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃（2012～2020）》以及后續(xù)出臺配套的一系列政策發(fā)揮了重要作用。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司（簡稱“中汽中心”）進行的一項研究顯示，在過去10年，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政策因素的影響作用占比高達54％，在美國一家機構(gòu)所做的研究中，這一數(shù)字也達到了42％。可以說，政策是過去10年新能源汽車發(fā)展最大的影響因素。

全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬鋼在接受中國汽車報采訪時表示，《規(guī)劃（2012～2020）》針對戰(zhàn)略取向、發(fā)展目標、研發(fā)布局、技術(shù)路線、產(chǎn)品定義等當時產(chǎn)業(yè)急需解決的重大問題作出了明確指示和全局部署。在規(guī)劃的戰(zhàn)略指引、政府的積極作為、科技的支撐引領(lǐng)、巨大的市場規(guī)模和創(chuàng)新的商業(yè)模式共同作用下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場、政策創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面奠定了明顯的綜合優(yōu)勢。“我國新能源汽車在全球產(chǎn)業(yè)體系中有舉足輕重的地位，引領(lǐng)和加速全球汽車電動化進程，可以說規(guī)劃實施成果斐然。”萬鋼如是評價。

在接受記者采訪時，中汽中心首席專家、情報所副總工程師吳松泉也對以現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為核心的一系列產(chǎn)業(yè)支持政策予以了高度評價：我國新能源汽車從“十城千輛”起步，發(fā)展至今，實現(xiàn)了重要突破，中央以及地方的各類鼓勵和支持政策起到了重要作用，基本建立起與新能源汽車普及推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和管理體系，讓越來越多的消費者接納新能源汽車，為產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。

王秉剛詳細闡釋了《規(guī)劃（2012～ 2020）》實施以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)獲得的成績：在政策層面，近年來我國相關(guān)主管部門先后出臺支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施多達40余項，覆蓋從研發(fā)到生產(chǎn)、從推廣到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，初步建立了全球范圍內(nèi)較為完備的新能源汽車發(fā)展支持體系；在產(chǎn)銷規(guī)模方面，2018年我國新能源汽車的銷量已經(jīng)占國內(nèi)汽車總銷量的4.5％，約占全球新能源汽車總銷量的60％，走在了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列；在技術(shù)水平方面，我國乘用車的主流車型續(xù)駛里程已達到300公里以上，領(lǐng)先企業(yè)的動力電池單體能量密度達到250瓦時/公斤，價格為1.2元/瓦時，較2012年能量密度提高了2倍，價格降低了70％；在企業(yè)實力方面，新能源整車、動力電池骨干企業(yè)的研發(fā)投入占比達8％以上，高于行業(yè)國際平均水平。數(shù)據(jù)顯示，2018年，比亞迪、吉利、北汽、上汽等企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十，此外，以蔚來、小鵬為代表的新勢力造車企業(yè)也逐步進入量產(chǎn)階段，并參與市場競爭。

值得一提的是，在配套環(huán)境方面，根據(jù)中國充電聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年6月，我國充電樁保有量已超過100萬根，同比增長69.3％。其中國內(nèi)各企業(yè)建設(shè)的公共充電樁超過41萬根，私人充電樁保有量超過59萬根，車樁比達到3.5：1，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本可以滿足電動汽車推廣的需要。

綜上所述，在王秉剛看來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)與推廣工作取得良好進展，基本有望完成《規(guī)劃（2012～ 2020）》中提出的整體目標。“在看到成績的同時，我們也應(yīng)認識到，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正面臨補貼大幅退坡、市場淘汰升級、產(chǎn)品存在安全隱患、核心技術(shù)有待提升等問題，產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展需要新的頂層指引，編制《規(guī)劃（2021～2035）》的目的正是在于進一步明確新能源汽車發(fā)展路徑和政策支撐，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力和活力，更好地實現(xiàn)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用與環(huán)境、資源、社會之間良好循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動 市場結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整

“《規(guī)劃（2021～2035）》并不是重新開始，也不是推倒從來，它是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)，也是推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的延續(xù)。”但王秉剛強調(diào)，《規(guī)劃（2021～2035）》身處的產(chǎn)業(yè)背景與過去發(fā)生了很大不同，在編制過程中，需要認清當前形勢、明確發(fā)展趨勢、準確作出預(yù)判，做到更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展架橋鋪路。

吳松泉認為，在下一個15年里，新能源汽車無論是面臨的發(fā)展環(huán)境還是市場本身，和過去相比都發(fā)生了巨大變化，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將從由政策驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲵?qū)動為主，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)格局，到產(chǎn)業(yè)融合、政策環(huán)境等，產(chǎn)業(yè)各方面面臨巨大挑戰(zhàn)，全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)將形成。

據(jù)統(tǒng)計，今年1～6月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成61.4萬輛和61.7萬輛，其中，純電動汽車產(chǎn)銷分別完成49.3萬輛和49.0萬輛，比上年同期分別增長57.3％和56.6％；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成11.9萬輛和12.6萬輛，比上年同期分別增長19.7％和26.4％；燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成1170輛和1102輛，比上年同期分別增長7.2倍和7.8倍。由此可以看出，當前我國新能源汽車產(chǎn)品仍以純電動汽車為主，吳松泉判斷，在新能源汽車實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的新時期，市場結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整，插電式混合動力汽車的比例有望提高，氫燃料電池汽車也將逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

正如付于武所言，電動化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，當下跨國公司布局新能源汽車產(chǎn)品的速度和力度遠超以往，尤其是在中國汽車市場范圍內(nèi)。毫無疑問，這將重構(gòu)下一階段國內(nèi)新能源汽車市場的格局。

吳松泉表示，當前國內(nèi)自主品牌占據(jù)90％以上的新能源汽車市場份額，隨著跨國車企的積極參與，外資車企和合資車企的市場份額有望進一步提升，車企間的競爭將日趨激烈。由此產(chǎn)生的直接后果就是，國內(nèi)企業(yè)將逐漸由分散到集中，競爭力強的企業(yè)發(fā)展向好，而競爭力相對較弱的或?qū)⒈惶蕴髽I(yè)的數(shù)量將會大幅減少。

技術(shù)路線多元化 產(chǎn)業(yè)融合是機遇

中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武認為，技術(shù)路線的多元化發(fā)展或?qū)⒂型凇兑?guī)劃（2021～2035）》中得到進一步體現(xiàn)，持續(xù)推進純電動汽車、插電式混合動力汽車以及燃料電池汽車并行發(fā)展。尤其是當前市場規(guī)模較小的氫燃料電池汽車，將率先在商用車領(lǐng)域落地，成為我國新能源汽車市場的新生力量。“此外，作為《規(guī)劃（2021～2035）》六大研究專題之一的國際化發(fā)展問題，付于武反復(fù)強調(diào)了推進這一方面工作的重要性。過去，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多立足國內(nèi)，但在汽車企業(yè)不斷走出去，努力走上國際舞臺的當下，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力的問題已經(jīng)刻不容緩。“國際化發(fā)展永遠在路上，怎么強調(diào)國際化發(fā)展的問題都不為過，汽車企業(yè)一定要為走出去做好充分的準備，做足功課。”付于武如是說。

此外，王秉剛還提及了新能源汽車與傳統(tǒng)能源汽車協(xié)同發(fā)展的問題。“《世界新能源汽車大會博鰲共識》的目標是，到2035年全球新能源汽車的市場份額達到50％。”但王秉剛坦言，按照這一目標，到2035年，全球仍將有一半的汽車屬于傳統(tǒng)能源汽車的范疇，如何推動新能源汽車和傳統(tǒng)能源汽車的協(xié)同發(fā)展，也將成為《規(guī)劃（2021～2035）》中重點關(guān)注的內(nèi)容之一。

近年來，隨著智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邊界和外延不斷伸展，這也給新能源汽車發(fā)展帶來了新機遇。吳松泉指出，不同產(chǎn)業(yè)間加速融合也是下一階段新能源汽車發(fā)展的重要特征之一，如何加快汽車產(chǎn)業(yè)“新四化”的前進腳步將成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要課題。

在政策環(huán)境方面，我國汽車市場將越來越開放這一發(fā)展理念已經(jīng)明確，吳松泉提出，下一個15年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將面臨更加開放、公平的競爭環(huán)境，有關(guān)部門將在完善事前監(jiān)管的同時加強事中事后監(jiān)管。事實上，以《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》等政策的實施為代表，行業(yè)管理的“放管服”工作正在穩(wěn)步推進過程中。

據(jù)了解，基于上述環(huán)境的變化，《規(guī)劃（2021～2035）》將以新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展為主線，從推動技術(shù)進步、降低資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境等方面確定戰(zhàn)略導(dǎo)向，擬提出到2035年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建完成，國際化發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)支撐體系完備有效，新能源汽車成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)汽車強國夢。

聚焦汽車社會 注重協(xié)同發(fā)展

在前不久召開的2019世界新能源汽車大會上，工信部副部長辛國斌談到了《規(guī)劃（2021～2035）》目前編制工作的進展情況，提出新規(guī)劃的總體思路包括三方面：

首先，以改善生態(tài)環(huán)境為核心，兼容多種技術(shù)路線；

第二，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；

第三，處理好當前和長遠、國內(nèi)和國外的關(guān)系，走出一條更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展道路。

除了總體思路、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和規(guī)劃實施等內(nèi)容以外，規(guī)劃的制定還將從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、與傳統(tǒng)車協(xié)同發(fā)展、國際化、新模式和新生態(tài)、政策保障六個方面開展專題研究，不斷探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新生態(tài)。辛國斌表示，下一步的重點工作分為三部分：

首先，深化思想認識，研究探索新機制、新舉措、新政策；

其次，加強專題研究，不斷探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新生態(tài)；

第三，加快工作進度，啟動《規(guī)劃2021～2035）》文稿編制工作，力爭年底前形成初稿。

“《規(guī)劃（2021～2035）》不僅是一個新能源汽車規(guī)劃，更涉及幾大產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，需要各相關(guān)部門之間深度協(xié)同，做好頂層設(shè)計，確保政策無縫銜接。在編制過程中，要加強調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去，跟著問題走，開門做規(guī)劃，要做詳細方案，突出重點難點，謀遠略、接地氣、有實招、出實效。”苗圩提出，希望按照要求加大人員投入，做好工作保障，按照工作計劃扎實做好規(guī)劃的調(diào)研、起草、咨詢和征求意見等工作，按時高質(zhì)量完成任務(wù)。

在談到《規(guī)劃（2021～2035）》的具體內(nèi)容時，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)劃應(yīng)從過去只聚焦汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注汽車社會的整體發(fā)展。在新一輪科技革命的助推下，汽車電動化、智能化和共享化發(fā)展大勢十分明朗，汽車與交通、信息、能源、城市等產(chǎn)業(yè)空前緊密結(jié)合。新能源汽車作為科技創(chuàng)新的標志性產(chǎn)品，作為跨產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵節(jié)點，正進入一個全新發(fā)展時代，《規(guī)劃（2021～ 2035）》的制定也應(yīng)該擴大視野，不為產(chǎn)業(yè)本身所局限，更加注重從維護社會公共利益和安全的角度，對汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進行管理。

在萬鋼看來，面向2035年的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃要堅持問題導(dǎo)向，迎難而上，精準解決產(chǎn)業(yè)面臨的全新且重大問題，用電動化應(yīng)對能源環(huán)保的挑戰(zhàn)、智能化保障安全高效的交通、共享化適應(yīng)通暢便捷的需求，積極探索汽車與能源、交通、信息、人工智能等跨產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域融合發(fā)展的政策銜接機制，做好前瞻布局和協(xié)同創(chuàng)新。“總體來看，面向2035年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性，也更為長期前瞻，必將有效推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、支撐轉(zhuǎn)型升級。”萬鋼如是說。

短評: 新規(guī)劃期待更多參與者

作為描繪未來15年新能源汽車發(fā)展的遠景藍圖，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》（簡稱《規(guī)劃（2021～2035）》）是我國新能源汽車下一步發(fā)展的指南，引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)搶抓新一輪變革浪潮中的重大機遇。可以想見的是，新能源汽車已經(jīng)成為智能化和共享化技術(shù)落地的最佳載體，關(guān)于新能源汽車發(fā)展的《規(guī)劃（2021～2035）》也必定會包含對這兩大趨勢的預(yù)判、如何融合發(fā)展以及開展前瞻探索等內(nèi)容，《規(guī)劃（2021～ 2035）》將超出以往任何一部汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)范疇，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)交叉滲透、高度融合的大趨勢，成為一項史無前例的系統(tǒng)性規(guī)劃。

既然《規(guī)劃（2021～2035）》的邊界和外延不斷伸展，那么在編制和落地實施的過程中，多方聯(lián)動就顯得尤為關(guān)鍵和重要。正如工信部部長苗圩所言：“《規(guī)劃（2021～2035）》不僅是一個新能源汽車規(guī)劃，更涉及幾大產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，需要各相關(guān)部門之間深度協(xié)同，做好頂層設(shè)計，確保政策無縫銜接。”

根據(jù)公開信息，目前已經(jīng)參與《規(guī)劃（2021～2035）》編制工作的部門包括能源局、交通部、住建部、財政部和市場監(jiān)管總局等，但隨著新能源汽車產(chǎn)品逐漸演化為新一代智能終端，在《規(guī)劃（2021～2035）》的實際推進過程中，或許還將涉及到更多的中央和地方政府部門及相關(guān)機構(gòu)，這需要各個部門的發(fā)展理念從“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;攜手共贏”，也需要彼此之間更加坦誠相待，毫無保留地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻自己的智慧。筆者期待，有更多的力量參與進來，共同為實現(xiàn)我國新能源汽車由大變強貢獻智慧。

 

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